在北京一家事業單位工作的向女士最近剛剛搬進了位於通州的兩限房新居，在北京工作8年後，她終於擁有了自己的住房。
大學畢業後，向女士來到北京工作。那個時候，我國住房制度已經開始改革，住房已經不再依靠單位分配。
最開始，向女士租房住，隨著房價不斷高漲，向女士曾經想將租住的房子買下來，但房主臨時加價，向女士不得不放棄。
商品房買不起，3年前，向女士想到了買經濟適用房。但仔細研究了經濟適用房的購房條件後，她發現自己的收入不符合購房條件。“當時真的很灰心，已經差不多要放棄擁有住房的想法。”向女士説。
然而，2008年，《北京市限價商品住房管理辦法》的推出讓向女士意外地擁有了自己的住房。在北京，越來越多的人通過廉租房、經濟適用房、兩限房等住房保障方式實現了居者有其屋。
“十一五”期間，在全國範圍內，建設的保障性住房越來越多，正成為更多人群的選擇。保障性住房正成為整個房地産市場的一個重要組成部分。
今年5月，住房和城鄉建設部與各地簽訂“責任書”，確保2010年保障房建設。按照規劃，要在今年建設各類保障性住房和棚戶區改造住房580萬套，改造農村危房120萬戶。
來自住房和城鄉建設部的數據顯示，今年1~9月，全國城鎮保障性住房和各類棚戶區改造開工520萬套，佔年度計劃的90％。
時光倒流至5年前，全國的商品房市場正處在大發展階段，絕大多數人的住房問題都需要通過市場來解決。儘管房價的不斷上漲讓很多人叫苦不迭，但住房保障還僅僅是一個設想。
在《建設事業“十一五”規劃綱要》中，原建設部已經發現，在一些地方，面向中低收入家庭的住房存在供應不足的問題。
在“十一五”之前，我國經濟適用住房的建設範圍比較小，城鎮廉租住房制度建設也沒有正式起步。
市場可以解決有錢人的住房問題，但那些低收入人群的住房問題該如何解決？
