新華網北京11月1日電（杜宇、郭曼桐）由208位專家參與研究的中國社會保障發展戰略研究核心成果——《中國社會保障改革與發展戰略─理念、目標與行動方案》與養老保障、醫療保障、社會救助發展戰略三個分報告1日發佈，旨在從理論上為國家構建覆蓋城鄉居民的社會保障體系及未來發展提供戰略藍圖，供高層決策參考。
據這個研究項目組負責人、中國人民大學教授鄭功成介紹，報告提出將中國社會保障發展戰略目標的實施步驟分為三個階段：第一步（2008至2012年），通過構建覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度、醫療保障制度與養老保障制度，初步實現全體人民能夠免除生存危機、疾病憂患和從制度上解除養老後顧之憂的民生保障目標，為建設健全、完備的中國特色社會保障制度奠定堅實的基礎。第二步（2013至2020年），實現社會保障制度全面定型、穩定發展。第三步（2021至2049年），在進一步完善社會保障制度並實現這一制度可持續發展的同時，不斷提高保障水準，確保國民的生活品質，全方位滿足國民對社會保障及相關服務的需求，邁向中國特色社會主義福利社會。
報告認為，優化社會保障制度安排，關鍵在於優化社會救助、醫療保障與養老保障制度這三大基本保障制度，因為這三大制度是整個社會保障體系中承擔免除人的生存危機、疾病恐懼和解除養老後顧之憂三大基本保障責任的支柱性制度安排。
報告認為，2008年到2012年是建設社會保障制度的關鍵期，並提出了不少新思路，如城鎮居民醫療保險與農村新型合作醫療實現制度整合；建立農民養老保險制度和城鄉老年津貼制度；基本養老保險制度統籌部分實現全國統籌，開始延長退休年齡和繳費年限等。
報告還提出，政府對社會保障負有重要的財政責任與監管責任，同時還必須推動立法並進行宏觀調控。此外，還要優先考慮完成基礎建設、同步推進法制建設與配套改革任務。
據鄭功成介紹，中國社會保障發展戰略研究，是2007年5月由中國理論學術界發起，並在主管部委大力支援下組織的重大戰略研究工作，208位專家教授共同參與研究，218位各級官員參與討論。一年多來，歷經19次專家戰略研討會、11個省市專題調研和考察多個國家，在形成初稿後，又在12個省市和4個中央部委召開16次徵求意見會，最終形成“一總三分”報告定稿。
