“真是這樣，那將是個好消息。”
2月19日，在北京工作多年的李先生，談起北京正在徵求意見的實施義務教育法辦法(草案)(以下簡稱《辦法草案》)時説。他説這話的時候，他的女兒正在一邊做作業。由於其戶口不在北京，去年為此他不得不繳納了8000元的“贊助費”，給二年級女兒上學的通州某小學。
不過，新的政策給他帶來了好消息。根據2月19日開始徵求意見的《辦法草案》，北京將建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度的實施，對接受義務教育的學生不收學費、雜費，逐步實行免費提供教科書制度。
“非本市戶籍的適齡兒童、少年，因父母或者其他法定監護人在本市工作的”，“到居住地所在區、縣的教育行政部門確定的學校聯繫借讀”。這意味著，李先生的子女上學可能未來不需繳納“贊助費”。而目前的政策是，需要滿足多項條件的，方可不繳納費用。
該辦法草案不僅僅規定對於每個接受義務教育的學生提供經費保障，而且對於教師也給出了保障收入增長的要求，即要達到同等公務員的水準。
中央財經大學副教授栗玉香指出，北京未來的方向是逐步向教育的均衡化過渡，“所有的該受義務教育的孩子，無論是北京人子女的，還是流動人口子女的，也不管是農村還是城市，在教育資源上享受的權利保障將是相等的。”
確保每人平均教育經費投入
目前北京的每人平均教育經費投入較高，一般都在每人平均5000元以上，一些經濟發達的區縣，比如崇文和西城，每人平均學生投入在萬元以上。不過，對於那些邊遠地區，比如平谷山區，尤其是一些農村學校來説，每人平均學生的投入要低些。
上述情況未來將改變。
根據《辦法草案》，北京市人民政府編制預算，將對農村地區和財力薄弱區、縣實施義務教育的經費予以傾斜，加大義務教育專項轉移支付規模。
該草案強調，將義務教育全面納入財政保障範圍，並按照國家規定，確保用於實施義務教育財政撥款的增長比例高於財政經常性收入的增長比例，保證按照在校生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證義務教育階段教職工工資和學生每人平均公用經費逐步增長，並將新增教育經費主要用於農村學校和城鎮地區薄弱學校。
中央財經大學副教授栗玉香，目前正在做北京市義務教育均衡監測指標構建與教育投入機制改革的課題研究。
按照她的觀點，北京正在對所有在京生活的義務教育的學生，提供財力支援的免費教育。
過去幾年，北京目前已經在一些城區進行了2年多“兩免一補”(免除學雜費、書本費，補助寄宿生)試點。但是未有普及全北京市區。而上述草案如果通過，一些非流動人口子女義務教育，也將得到此財力支援。
北京目前給每個學生的財政經費投入主要在3個方面，即事業費、基建費、專項經費，其中事業費中包括對於每個學生投入的公用經費。該經費由財政每年按照人頭打入每個學校，其中非北京戶籍的學生，將來會享受此待遇。
比如該草案指出，外地來京務工農民子女中的適齡兒童、少年在公辦學校入學，(政府需要)“並按照實際招生人數足額撥付經費、配備教師”。公辦學校接收有困難的，區、縣人民政府可以委託民辦學校接收外地來京務工農民子女中的適齡兒童、少年接受義務教育，並按照接收學生的數量和公辦學校的學生每人平均教育經費標準，撥付教育經費。民辦學校不得向受委託接收的學生收取學費、雜費。
但這並不意味著，一些教育收費就能完全消失。教育專家告訴記者，即使是北京戶籍的學生，由於選擇了好的學校，也需要繳納一筆擇校費用，一般需要數萬元不等。
不過草案仍有一定積極意義，“如果每人平均投入相同，享受的資源相等，擇校的意義將變小。”栗玉香説。
教師工資不低於公務員
而確保每個學生的教育投入，僅僅是整個義務教育財政投入保證的一個方面。
該草案指出，區、縣人民政府應當保證義務教育經費逐年增長，確保學校運轉經費按照標準及時、足額到位；建立農村中小學校經費保障制度，並將教育費附加按照規定主要用於實施義務教育。
同時，北京各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件。完善教師工資制度，建立科學、規範的收入分配機制，縮小教師收入差距，保障教師的平均工資水準不低於當地公務員平均工資水準。
北京教育學院教授王玉昆指出，目前北京的中小學教師，尤其是農村邊遠地區的收入水準較低，此不利於義務教育的正常開展。
北京于2004年在公務員領域實行了所謂的“3581”制度，科、處、局、部級幹部年薪分別為3萬、5萬、8萬和10萬。不過，中小學教師的收入仍然偏低。一般在每月3000元左右，在北京房價達到均價萬元以上的水準看，一些中小學教師生活壓力較大。
主要原因是，中小學教師工資中國家撥款的檔案工資標準都相同，但各個學校撥的績效工資或者課時工資，除了一些比較好的學校外，一般都比較低。這種情況尤其在邊遠農村地區存在。
下一步，北京政府在提高教師工資方面將責無旁貸。該草案規定，義務教育經費投入實行本市各級人民政府根據職責共同負擔，市人民政府統籌落實的體制。義務教育減免和補助政策所需經費、校舍維修改造經費、公用經費由市和區、縣人民政府按照規定的比例分擔。
該草案指出，特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。在山區和邊遠地區工作的教師享有山區和邊遠地區補助津貼。
該草案強調，北京人民政府負責義務教育實施管理工作，制定本行政區域義務教育事業發展規劃，合理調整學校佈局，加強教師隊伍建設，足額保障教育經費，全面提高義務教育的教育品質和辦學水準。
北京也正預備公佈義務教育經費投入情況，向全社會徵求意見。（來源：21世紀經濟報道 記者 定軍）
