北京積分落戶操作管理細則公佈 20個熱點問題詳解

　　中新網4月11日電 北京市人力資源和社會保障局今日舉行發佈會，介紹北京市積分落戶申報啟動有關情況，併發布《北京市積分落戶操作管理細則》，對於積分落戶申請資格條件、申報審核流程、積分指標截止時間等公眾關心的20個熱點問題一一做出解答。

　　1、本市積分落戶申報為什麼在辦法發佈一年後正式啟動？

　　北京市人力資源和社會保障局透露，2016年8月發佈的積分落戶管理辦法對積分指標和操作實施進行了原則性規定。為更好地落實辦法精神，相關部門圍繞如何實現積分申報審核“便民、公正、誠信”，積極開拓創新，做了大量準備工作：包括廣泛徵求專家學者及市區各部門意見建議；嚴格依據辦法規定梳理指標間邏輯關係，確定操作實施方式；開發建設積分落戶線上申報系統，最大範圍實現部門間數據交換共用、聯審聯核，相當一部分申請人足不出戶就能完成申報全程等。

　　根據積分落戶管理辦法，本市積分落戶自2017年1月1日起施行，每年申請一次。很多積分指標項都體現了申報的年度要求，需要我們結合2017年1個自然年度的基礎資訊開展2017年度的積分申報工作。目前，我們已經做好了2017年全年的基礎數據歸集準備，並對申報系統安全性能做了進一步測試。正是在上述各項工作基礎上，本市首批積分落戶申報工作定於2018年4月16日正式啟動。

　　2、2018年積分落戶申報工作中，各項資格條件和積分指標的截止時間有無特別約定？是怎樣考慮的？

　　北京市人力資源和社會保障局指出，根據積分落戶操作管理細則規定，結合首批申報實際情況，今年大部分資格條件和積分指標的計算均截止到2017年12月31日或2017年1月1日，這主要是考慮了積分落戶指標審核的年度概念，體現了對2017年度各項指標資訊的全面考察。

　　今年，我們對申請人持有本市居住證的申領時間在細則基礎上進行了單獨約定，將申領時間規定為2018年4月10日前。這主要考慮今年係首次申報，申請人了解細則規定需要時間，為了讓更多的申請人可以參與積分，所以對此項資格條件做了特別規定。

　　3、本市積分落戶操作實施的基本原則是什麼？

　　北京市人力資源和社會保障局透露，本市積分落戶操作實施的基本原則是：便民、公正、誠信。在指標落地過程中，相關部門積極創新政府行政管理方式，努力踐行法治、精治、共治的理念，充分體現了上述原則：

　　一是便捷申報，簡單易行。儘管本市積分落戶需要核查4項資格條件、9項積分指標，但實際這些指標項都不需要群眾親自計算，多數申請人只需填報百餘字即可完成，即可完成全部指標填報，之後所有的計算審核就交給各部門通過系統交換來完成。大部分申請人只需坐等出分，少數需要遞交書面材料的也最多只跑一次即可辦理完成。

　　二是標準清晰，一目了然。雖然不需要申請人實際計算，但是各項積分指標的具體指向、內涵外延和時間節點全都清楚界定，毫不含糊。例如，資格條件“在京連續繳納社保7年及以上”根據本市社會保險相關規定確定不同險種的繳納計算起始時間，在科技文化領域、創新創業大賽獲得國家級或本市市級獎項以及獲得榮譽表彰的積分標準均以表格形式清晰列出，方便對照操作、社會監督。

　　三是尊重實際，溫暖便民。比如，申請人在京租房頻繁變更的情況比較普遍，個人追溯既往出示相關證明的難度很大，對於2017年1月1日(不含)以前在京租賃住所和單位宿舍居住年限，以申請人同期在京連續繳納社保年限計算，當連續居住年限多於合法穩定就業年限時，優先計算自有住所積分。又如，為鼓勵申請人在京合法穩定的勞動行為，合法穩定就業年限以申請人自1998年7月1日起在京累計繳納最多的險種月數除以12得出，由系統直接計算並展示，累計月數越多年限越長，既體現了勞動積累的重要價值，又實現了讓合法就業的申請人最大程度受益。

　　四是文明導向，誠信申報。體現首善之區的導向，將“無刑事犯罪記錄”這一資格條件的審查貫穿積分落戶申報審核全程。突出強調失信責任，從嚴懲戒弄虛作假行為，確保申報審核工作嚴肅性。在取得落戶資格這一關鍵節點，建立公示制度，明確舉報途徑，引入社會監督，堅決防止權力尋租問題發生。申報審核全程在陽光下運作，標準執行清晰可見，讓群眾明明白白申請、踏踏實實積分。

　　4、積分落戶關係到每個申請人的切身利益，如何確保申報審核全程及結果公平公正？

　　北京市人力資源和社會保障局表示，積分落戶政策的操作實施將全程在陽光下運作，通過制度化的規定嚴控自由裁量空間，堅決防止社會擔心的權力尋租問題。

　　一是充分運用“網際網路+政務服務”。積分申報審核主要依託線上申報系統進行，在確保資訊安全的前提下，對4個資格條件和9項積分指標涉及的數據審核能聯盡聯、能通盡通。申請人提交的大部分積分指標資訊將通過13個市級部門、16個區及經濟技術開發區和部分國家部委共計30多家單位進行聯動審核、交互校驗，確保真實有效。各部門均通過系統記載的原始數據對申請人的資格條件和積分情況進行比對，由系統自動判斷並計算積分，減少人為干預。

　　二是嚴格規範現場審核工作程式。對於合法穩定住所指標需證明夫妻關係、納稅指標需證明投資企業納稅情況這兩個需要現場審核的指標內容，相關部門也設計了嚴謹規範的工作流程，引入“個人授權委託書”、雙崗審核、簽字確認等環節，嚴格依法依規進行申報審核工作。

　　三是建立落戶資格公示制度。在保護申請人隱私的前提下，對達到落戶分值的人員積分情況進行公示，公示內容包括姓名、出生年月、單位名稱和積分分值。公示期間有異議的，可在公示期內向市人力社保局實名書面舉報。通過以上多措並舉，確保申報審核全程公開、公平、公正。

　　5、積分落戶申報為何要通過用人單位進行？

　　北京市人力資源和社會保障局透露，本市實施積分落戶是一次全新的改革和探索，為規範辦理，提高效率，政策規定由申請人所在單位，即社保繳費單位統一進行申報。這樣操作主要出於以下幾點考慮：

　　首先，積分落戶主要解決的是有能力、有意願長期在城鎮就業生活的人員落戶問題，申請人是否在京合法穩定就業、是否符合創新創業加分等指標要求，都需要引入對用人單位的評價。其次，積分落戶通過單位統一註冊、操作及提交紙質材料，免去了申請人自行逐一到窗口排隊辦理的程式，更為方便快捷。第三，積分落戶涉及全體在京常住外來人口的切身利益，為規範管理，也需由本人向所在單位提出申請，經單位先期核實員工基本情況後統一申報。

　　個人積分落戶申請依託單位進行，單位應對個人負責，積極為其申請積分提供相應便利；個人也應本著對自己和單位負責的原則，如實準確填寫申報資訊。如果出現弄虛作假及單位把關不嚴的情況，將根據政策規定對個人和單位予以處罰。

　　6、在申報過程中，用人單位需要配合開展哪些工作？

　　北京市人力資源和社會保障局指出，在申報審核過程中，用人單位需要配合做好以下幾方面工作：一是在積分落戶線上申報系統中註冊，獲取註冊碼，並將該註冊碼告知本單位名下每一位積分落戶申請人，幫助他們正確關聯單位。由於單位註冊和個人註冊申報都在同一時間階段內完成，請用人單位注意掌握好時間，為申請人預留充足的時間填報資訊；二是在申報階段認真負責地審核本單位名下每位申請人的每項積分指標，並在規定時間內及時確認提交；三是在復查階段幫助申請人提交復查申請，並根據區積分落戶服務窗口約定的時間，到窗口提交復查材料或現場審核部分積分指標；四是在申請人取得積分落戶資格後，幫助他們辦理落戶手續；五是積極配合有關部門，對積分落戶工作中涉及本單位人員的舉報資訊進行核查。

　　7、在申報積分落戶的過程中，需要申請人注意哪些事項？

　　北京市人力資源和社會保障局透露認為，在申報積分落戶過程中，有以下兩方面需要申請人注意：

　　一是充分掌握政策規定。清楚了解指標解釋和操作流程，掌握申報審核各階段的時間安排和工作要求，與用人單位共同配合完成好註冊申報。特別建議申請人在申報前和申報全程認真細緻讀懂讀通申報手冊，掌握各項指標填報要求，避免因填報不當影響積分結果。

　　二是堅守誠信。誠實守信是申報之本。要堅守誠信申報這一底線，真實準確填報各項指標資訊，杜絕弄虛作假行為，對自己和用人單位負責。

　　8、積分落戶申報審核流程是怎樣的？相關政策和申報要求在哪可以查詢到？有沒有宣傳材料？

　　北京市人力資源和社會保障局透露，我市積分落戶實行年度申報制，分為申報、核查、復查、公示和落戶辦理5個階段，在時間上首尾相接、互不交叉。具體又分為8個申報審核步驟，分別是：系統註冊、關聯單位、積分填報、確認提交、數據核查、查看初核結果、復查及現場審核、發佈及公示。

　　詳細的政策規定和申報要求可登錄市人力社保局“北京市積分落戶服務專欄”(www.bjrbj.gov.cn/jflh)查詢。在該專欄還載入了積分模擬計算工具、線上申報系統入口，並集中展示了積分落戶相關服務內容，包括辦事指南、服務窗口查詢和常見問題解答等。此外，相關部門還編制了申報手冊、宣傳折頁，製作了申報宣傳動畫微視頻、微信版指南。申報啟動實施後，申請人可掃描市人力社保局官方微信二維碼，查閱政策資訊，模擬計算積分。電子版申報手冊和動畫微視頻都可以在“北京市積分落戶服務專欄”查看。特別建議申請人和用人單位在申報前和申報全程仔細查閱申報手冊，它能幫您清楚掌握各項指標填報要求。如果以上這些途徑還不能完全解答疑問，您還可以撥打市人力社保局電話諮詢熱線12333或各區積分落戶服務窗口電話諮詢，市人力社保局還準備了紙質宣傳折頁放在各區積分落戶服務窗口，向有需要的申請人免費發放。

　　9、如果想自測一下分數，有無官方開發的積分模擬計算器？

　　北京市人力資源和社會保障局透露，申請人如果想提前測一測自己的分數，可以登錄“北京市積分落戶服務專欄”(www.bjrbj.gov.cn/jflh)，使用“積分模擬計算工具”進行自測。

　　10、今年積分落戶分值是多少？今年沒有取得落戶資格的，明年還能重新申請嗎？重新申請時，所有積分指標是否需要重新填寫？

　　北京市人力資源和社會保障局指出，積分落戶政策實行“總量控制+自願申報”，按照積分落戶管理辦法及細則的有關規定，每年將根據實際申請人員積分情況，統籌考慮城市綜合承載力和人口調控目標要求，合理劃定落戶分值，確定落戶規模。今年是積分落戶啟動實施的第一年，需待申請、審核、復核等環節結束後，在充分掌握申請人具體積分情況的基礎上，確定落戶分值和落戶規模，並向社會公佈。

　　積分落戶每年申請一次，當年未達到落戶分值的，第二年如果符合四個資格條件，還可重新申請。屆時，申請人只需登錄線上申報系統查看上一年度申報資訊，選擇更新其中需要變更的內容，未變更的資訊將保留上一年度填報的內容，只需點擊確認即可。

　　11、為什麼絕大多數積分指標不安排復查環節？對積分審核結果有異議怎麼辦？

　　北京市人力資源和社會保障局表示，為減少申請人和用人單位不必要的奔波往返，提高審核效率，申請人填報的大部分積分指標資訊將直接與各部門的原始數據進行比對，由系統計算得出結果。對於這些指標的審核將不再安排復查。對系統比對結果確有異議的，可以向相應的職責部門反映。

　　對於合法穩定住所指標自有住所資訊、創新創業指標獎項資訊和榮譽表彰指標榮譽稱號資訊，由於情況比較複雜、涉及國家部委事權，我市基礎資訊可能不完全，為保證核查結果準確，所以安排了復查環節。

　　12、積分落戶是否收費？能否委託仲介辦理？

　　北京市人力資源和社會保障局認為，北京市積分落戶申報審核是公益性服務，全程不收取任何費用，也不接受仲介服務，任何組織和個人以辦理積分落戶名義收取費用的，均屬違法行為。請用人單位、申請人提高警惕，防止受騙，不要相信任何所謂的“代辦服務”，避免因提供虛假資訊材料被取消積分落戶資格並影響單位及個人誠信記錄。

　　13、積分落戶渠道開通後，原其他落戶渠道是否受影響？

　　北京市人力資源和社會保障局透露，積分落戶作為一條新增的落戶渠道，與本市現行的其他落戶渠道並行實施。積分落戶政策實施後，原有的其他落戶渠道不受影響。

　　14、最近市人力社保局印發的引進人才管理辦法和即將實施的積分落戶政策是什麼關係？

　　北京市人力資源和社會保障局透露，最近，市人力社保局發佈實施了《北京市引進人才管理辦法(試行)》，該辦法立足於為本市各類創新主體引進緊缺急需人才，突出了對創新創業的鼓勵，體現了本市現行人才引進機制的轉變、引才結構的進一步優化以及人才評價方式更加多元。積分落戶主要解決的是長期在京合法穩定就業、合法穩定居住的常住外來人口的落戶需求，面向的是符合條件的普通勞動者，突出了對合法穩定就業和合法穩定住所基礎性指標的要求。從辦理形式上看，引進人才主要採取條件準入的形式，積分落戶主要採取積分準入的形式。雖然都表現為落戶北京，但是這兩個政策的著眼點和側重點並不相同，並行實施，互不影響。申請人可根據自己的情況選擇申報。

　　15、為什麼合法穩定就業指標將外埠戶籍職工在京繳納社會保險年限計算起始時間規定為1998年7月1日？

　　北京市人力資源和社會保障局指出，1998年4月2日，為貫徹落實《國務院關於建立統一的企業職工基本養老保險制度決定》(國發〔1997〕26號)，北京市人民政府第2次常務會議通過了《北京市企業城鎮勞動者養老保險規定》(北京市人民政府第2號令，以下“2號令”)，該規定自1998年7月1日起施行。同年，北京市出臺了“2號令”配套文件，規定本市行政區域內的企業和與之形成勞動關係的城鎮勞動者，應當按照規定履行繳納基本養老保險費的義務，並首次將外埠城鎮勞動者(非農業戶口)納入我市基本養老覆蓋範圍。據此，我們把合法穩定就業指標中申請人在京繳納社會保險年限計算起始時間規定為1998年7月1日。

　　16、什麼樣的房屋可以按自有住所積分？我剛購買的住房，但房産證還沒辦下來，可以按自有住房填報嗎？填報此項指標時應該注意哪些事項？

　　北京市人力資源和社會保障局表示，積分落戶操作管理細則規定，合法穩定住所指標中涉及住所的規劃用途均應為住宅類，且自有住所、單位宿舍應已取得房屋所有權證或不動産權證書。我市在不同時期頒發過不同樣式的房屋産權證書，其中分別有“設計用途”、“規劃用途”、“用途”欄，欄中標明為住宅類，即表明房屋規劃用途為住宅。對於90年代頒發的一些《房産所有權證》和《房屋所有權證》，證書中沒有專門用途欄，但證書內附“北京市房屋登記表”中“房屋用途”欄中標明為住宅類，即表明房屋規劃用途為住宅。

　　需要注意的是，申請人居住在配偶名下自有住所的，可以取得相應積分，但須在現場審核階段向區積分落戶服務窗口提交結婚證進行現場審核。尚未取得房屋産權證書的住房不能按自有住房填報積分。

　　17、什麼樣的住所可以按租賃住所積分？我借住在親屬家，可以按租賃住所填報嗎？

　　北京市人力資源和社會保障局透露，2017年1月1日(不含)以前在單位宿舍、租賃住所的連續居住年限，以申請人同期在京合法穩定就業年限計算，但是在申報系統中仍要完整準確填寫各階段住房資訊，以便計算積分。2017年1月1日(含)以後的在京租賃住所資訊，以北京市住房租賃監管平臺備案的房屋租賃合同為準。公租房的承租人和共租人應與産權單位簽訂租房合同並在安居北京住房保障資訊平臺備案。借住親友家，未按規定備案房屋租賃合同的，不能按租賃住所積分。

　　18、教育背景指標，申請人只有學歷沒有學位，或只有學位沒有學歷的，能否申請積分？同一層次的學歷、學位，在不同時間取得，能否申請積分？填報此項指標需要提前做什麼準備？

　　北京市人力資源和社會保障局表示，積分落戶操作管理細則規定，以大學本科及以上學歷學位進行教育背景指標積分申請時，應兼具相應的學歷證書和學位證書。也就是説，除大學專科(含高職)外，只取得學歷但未取得同等學位或只取得學位但未取得同等學歷的均不予積分。為體現對非全日制學歷申請人在工作的同時堅持學習的行為予以鼓勵，同一層次的學歷、學位，即使取得的時間不同或發證機構不同，只要獲取了“學歷證書電子註冊備案表驗證碼”、“學位證書電子備案編號”或經過學歷學位認證獲取了認證報告編號，就可以申請積分。

　　其中，以留學取得的學歷學位進行積分的，要提前到教育部留學服務中心對留學學歷學位證書進行認證；以國內學歷學位進行積分的，應登錄教育部學歷學位中心網站查看本人學歷學位備案資訊是否與紙質證書一致，一致的要提前獲取“學歷證書電子註冊備案表驗證碼”和“學位證書電子備案編號”。如果無法查看備案資訊或備案資訊與紙質證書不一致，應及時進行學歷學位認證。

　　如果申請人備案資訊與紙質證書一致，但是身份證上的姓名、出生日期、性別與備案資訊不一致，為確保準確積分，應在申報階段由用人單位經辦人員向區積分落戶服務窗口提交相關證明材料，詳見申報手冊説明。

　　19、細則中對科技、文化領域以及創新創業大賽的獎項設置有什麼考慮？

　　北京市人力資源和社會保障局認為，積分落戶的指標體系主要是圍繞首都城市戰略定位和北京現階段城市發展的需要設計，創新創業指標體現了促進國家科技創新中心、文化中心建設的城市定位要求。當前，科技、文化領域以及創新創業大賽有很多類型，細則中選取的獎項和大賽涵蓋世界性、全國性及全市性的評獎和比賽，具有很高的社會影響力，更多的體現了這種工作導向。

　　20、當年取得積分落戶資格，因尚未在京確定落戶地址等原因暫時無法辦理落戶的，落戶資格還有效嗎？能不能享受相關市民待遇？

　　北京市人力資源和社會保障局透露，當年取得積分落戶資格，因尚未在京確定落戶地址等原因暫時無法辦理落戶的，落戶資格予以保留。取得積分落戶資格的申請人可登錄積分落戶線上申報系統，列印《積分落戶資格確認單》，憑單享受相關公共服務。