矇騙上級、糊弄群眾 新形式主義行政“假作為”引警惕

　　原標題：警惕新形式主義：行政“假作為”

　　近期，半月談記者在基層採訪時發現，有的地方出現一種新的形式主義——行政“假作為”，危害日深。對這種行政“假作為”，人們這樣畫像：有的好比繡花枕頭一包草，華而不實，中看不中用；有的宛若水面蜻蜓，點到即止，身子沉不下去；還有的則屬套路高手，貌似賣力，實則裝樣，人到心不到……其要害在於“假”，矇騙上級、糊弄群眾。

　　政績粉飾匠：有“真私利”的“假作為”

　　“假作為”的要害在於“假”，有的不惜動用財政資金，只為一時面子好看。採訪中，記者了解到這樣一件事，獲悉上級部門將來觀摩，某縣有關部門緊急找到一家設計公司，為縣裏量身打造智慧項目，為了不誤工期，當即簽了合同，付了幾十萬元。正準備開工時，上級通知觀摩取消，地方頃刻間積極性全無，花錢的項目也就此緩下來。

　　一些地方熱衷於打造“明星式”樣板工程。在某貧困山區的一個縣，當地將項目、資金等大量投放到一個村莊打造“樣板”工程，記者看到，一個村小組建起了佔地500平方米的村史館。距離城區較近的容易被選中“造星”，而記者在這個山區的一個邊遠村莊發現，其修村組路都要負債建設，每到春節臨近，施工方都會追著村支書討債。

　　這個山區的一名鄉黨委副書記説，每逢上級領導來視察，地方優先安排到這種“明星”點上參觀，高曝光率下地方領導“政績”突出，提拔任用自然也快。自己所在的地方把主要精力放在整村推進上，辛辛苦苦費了力氣，反倒成了表現一般的。

　　有的地方政府為了推進項目落地建設，不惜出具“假證明”。2016年環保部網站通報指出，2012年，有縣政府出具文件證明，除3戶搬遷工作在當年5月完成外，其餘250戶全部完成搬遷工作。然而，2015年底該省環保廳核實發現，僅72戶人家搬遷，181戶居民未搬遷。

　　“假作為”的最終目的還是為了攫取一己私利。2016年上半年，中西部地區一名縣領導認為自己會留任，於是要求對縣裏的個別指標擠水分，有關部門研究落實。但不久聽説上級部門擬調整其崗位，在得知這一情況後，當地又開會研究調整數據，最後這位縣領導也如願調任其他崗位。

　　【專家點評】中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱認為，搞面子政績工程是長期以來的頑疾，中央提倡樹立正確的政績觀，更多關注民生，以群眾滿意度為指標，已經讓此類“假作為”者的生存空間大大壓減。但冰凍三尺非一日之寒，須警惕其換副面孔出現，對“假作為”要發現一起，嚴懲一起，使其無容身之所、無立足之地。

　　水面蜻蜓：脫離實際的“假作為”

　　有些上級部門脫離實際，不僅自己“假作為”，有時還逼得基層也“假作為”，一些基層幹部説起來一肚子委屈。

　　有的出發點是好的，但急於求成導致“假作為”。一位基層領導告訴記者，其上級部門提出整頓軟弱渙散基層組織，通知下發沒多久，就要求上報整改成效，排名靠後的還要挨批評。這名領導説，軟弱渙散基層組織非一日而成，班子重組、整改都有程式，需要一定時間，絕非一蹴而就。但面對一些部門“早上栽樹、下午就要乘涼”的做法，基層不得不“假作為”，“撥幾萬元把辦公場所整修一下，再搞點資料擺到裏面”。

　　調查研究是正確決策的基礎。有的“假作為”者丟掉了這一法寶，導致制定的政策規定不符合基層實際。

　　“決策拍腦門，執行拍胸脯，失誤拍屁股。”一位縣級市分管教育的副市長告訴記者，省裏職能部門下撥專項經費購買圖書，嚴格規定書目和數量。然而，政策制定者並不了解適合低齡孩子的圖書有限，一到三年級的教學點為了湊足規定的數量，不得不採購初高中學生才能讀的書，有的則索性同一本書採購幾十本。“書大多用不上，一買回來就鎖進櫃子。”這名分管領導不得不以“假作為”應對，她讓學校用項目款採購符合學生實際需要的電子圖書，上級部門來檢查時，就從已經採購的學校緊急調書應付。

　　若缺乏調查研究，好經也會被念歪。作為豐富農民精神文化生活的惠民工程，近年來財政對農家書屋加大投入，但是一些地方書籍配備缺乏針對性。有一個村莊靠天吃飯，沒有水源可供灌溉，村中數十戶人家要到幾公里外買水吃，農家書屋裏卻擺放著《無公害水稻安全生産手冊》《大宗淡水魚養殖技術200問》等。

　　還有的則是習慣了命令式工作方式，只管發號施令，不管如何落實，導致具體做事的幹部也不得不“假作為”。某縣一名幹部到貧困村扶貧，按照當地規定，他每月絕大部分時間要駐在村裏。“一方面要精準扶貧，一方面原單位的活一點沒少，咋可能長駐？”這樣的現象並不少見，有部門到一貧困山區暗訪，問扶貧幹部在哪，貧困戶抬手一指墻上的聯繫卡説：“扶貧幹部在墻上。”

　　“政策不接地氣，只會是上面喊一喊，下面動一動。”一名鄉黨委副書記告訴記者，上級部門提出推進農村清潔工程，為村裏修建了垃圾池，清理了臭水溝，村民拍手稱讚，但做著做著就變味了，提出要打造菜園、果園、花園“三園”美化工程，要求村裏花錢買鐵絲扎籬笆。他告訴記者，一個村光鐵絲就要幾十萬元，村民堅決不同意，開始抵制，在這種情況下，鄉里也只能搞個點應付應付。

　　【專家點評】北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水指出，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中明確，健全依法決策機制，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制等，給此類“假作為”者敲響了警鐘，各地要進一步完善政策制定出臺機制，關口前移，事後加大督查力度，並對相關負責人予以追責。

　　套路高手：怕丟官帽的“假作為”

　　當前基層反映強烈的是一種沒有任何作為的“假作為”。這種“假作為”有一個明顯特徵，就是“喊口號很積極，行動上難見影”，堪稱“套路”高手。

　　——套路一：“太極推手”。某省一家農業龍頭企業要辦理網際網路牌照，材料做了170多頁，耗了8個多月沒有辦妥。省政協的一名幹部道出其中貓膩，這家龍頭企業從事農業傳統産業，要申請的網際網路牌照又屬於新興事物，在管理上存在多個部門都負責、又都不負責的情況，於是出現各部門“打太極”的現象。

　　此類“假作為”者普遍有這樣一種心理：幹得多容易出錯，出了問題要追責，索性一推二拖三繞著走，不擔當不較真，應付了事。

　　某省做了關於企業發展環境的調研，企業反映，中央八項規定實施以來，行政執法部門及工作人員亂罰款和索拿卡要等亂作為現象明顯減少，但不敢擔當現象相對突出，有的不論大事小事都要層層請示，不是積極為企業出主意、想辦法，解決難題，而是摳條文、“踢皮球”。企業感慨“現在門好進，臉好看，事情還是不好辦”。

　　——套路二：“光説不練”。之所以玩此套路，主要目的是為了推卸責任。開會等於落實，發文等於做過。中部某市食品藥品監督管理部門的二級單位負責人告訴記者，有的上級部門頻頻發文、發通知，下發後也不做必要的指導和監督。“至於下面做沒做就不管了，反正出了事，已經下發文件了。”這名負責人説。

　　開會、發文成為此類“套路”高手推卸責任的良方。某縣一位領導告訴記者，以往分管領導可以解決的事項，現在因為怕問責，往往要上升到縣委常委會來討論。佈置工作也習慣於召集相關部門到會議室開會，至於會議的落實情況則不聞不問。然而，每當其分管的工作出現相關問題，便找出當時的會議記錄，按照開會時的分工情況，追究相應人員責任。

　　——套路三：“消極應付”。改革進入攻堅期和深水區，一些問題的解決要有“涉險灘”的勇氣和“啃硬骨頭”的擔當。然而，現實中總存在這樣一類“套路”高手，怕惹事、怕得罪人，習慣遇事繞著走，不敢動真格，致使一些制約發展、亟待解決的問題久拖不決，一些傷害群眾利益的現象長期存在。

　　2016年，某縣工業園區多家企業違法排污，導致自來水異常，一度引起當地群眾恐慌。當地紀檢部門調查後通報，該起事件性質惡劣，從事前到事後，涉事部門工作消極應付，本可以解決的問題沒有儘早解決，從上游到下游，監管層層放水；本可以避免的事件沒有及時避免，從“執法”變“執罰”，責任嚴重缺位，本應關停的企業沒有依法關停。

　　【專家點評】“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林説，真抓實幹是一種作風，是一種要求，更是一種紀律。狠抓改革落實，應聚焦一個“實”字。與此同時，還應儘快厘清政府權力清單和責任清單，建立對基層公職人員履職既有約束又有激勵的考核評價體系，以及容錯糾錯機制，為願幹事、幹實事、多幹事的人解除後顧之憂。(半月談記者 劉健 李興文 高皓亮)