探訪南京實行“彈性離校”：解決家長後顧之憂

　　小學離校時間早,難倒不少雙職工家庭。南京市實行“彈性離校”制度後,有超過5萬名學生參加“彈性離校”,解決了家長的後顧之憂,也充實了小學生的課外生活。目前南京“彈性離校”多為學校自管自辦,學校面臨不小的人力及經費壓力。如何把彈性離校這件好事辦好,記者進行了探訪。

　　下午5點左右,位於江蘇南京市棲霞區的丁家莊小學校門外一下子變得擁擠起來,陸續有家長持卡來接孩子離校。“我們都是雙職工,以前孩子3點多鐘就放學了,總是要請假早早去接孩子。”二年級孩子的家長朱女士坦言,正在實施的“彈性離校”制度緩解了自己的負擔。

　　日前,南京市政府下發通知,2017年春季學期開始,南京市所有公辦、民辦小學從每學期開學第二周起實行“彈性離校”制度。據悉,冬季上學時間段的託管結束時間原則上為17點,非冬季上學時間段原則上為18點。

　　超過5萬名學生參加,以接受延時照顧服務為主

　　下午2點40,南師附中新城小學南校區二年級的課程已結束,陳宇軒和同學們在學校大廳集合道別後,再由老師領回設置在一樓食堂的“安心驛站”,在學校值班老師及南京師範大學文學院學生志願者的看護下,翻開課外書開始閱讀。不時有其他年級參加“彈性離校”的學生到來,走到鋪上了藍色桌布的桌前,安靜地寫作業或者看書。

　　“以前放學早,即使上了足球社團也是下午3點多就放學了。我媽媽沒有辦法那麼早趕過來;爸爸在公司工作,有時就偷偷來接我到他單位裏待著。可是那裏沒有小夥伴交流也沒有圖書可以看。”陳宇軒告訴記者,現在母親5點鐘來接他,家長可以安心上班,自己也可以過得很充實。

　　南師附中新城小學南校區校長侯俊東介紹,籌備工作從寒假就已經開始,開學第一週,凡正常放學後按時離校有困難,由家長依照學校相關規定自願提出書面申請,經學校批准後均可延時離校。

　　實際上,為了緩解“接送難”,南京早在2013年就已試點“彈性離校”,在過去三年中,“彈性離校”每年平均為1萬多名學生提供了延時託管服務。此次全面實施,從主城區試點向城鄉所有小學全面推開。

　　按照要求,各區政府為本行政區內“彈性離校”工作的實施主體,承擔主要職責。針對三年試點過程中經費短缺、人力不足等困難,南京教育部門在市財政局、市人社局支援下,逐條制定解決方案。市區兩級專項資金將按每生每年不低於400元標準落實。根據各區初步匯總數據統計,本學期南京全市參加“彈性離校”學生超過5萬人。

　　“彈性離校期間,各校不得進行各種形式的補課。”南京市教育局負責人説,各小學主要為學生提供延時照顧服務,安排專人照管學生自行復習、作業、預習和課外閱讀等,嚴禁借機組織開展學科性集中教學。

　　各校探索多種組織模式,安全因素為首要考慮

　　據介紹,“彈性離校”操作模式可以由學校自管自辦,具體工作主要由校內教師承擔;可以實行自管他辦,由學校進行統一管理,具體工作主要由志願人員和外聘人員等承擔;也可實行社區管理、學校參與等組織模式。

　　本學期從申請對象看,一二年級學生佔大多數;從管理方式看,學校自管自辦佔大多數。例如在保障房小區配套的丁家莊小學,由於轄區內外來人口較多,沒有老人同住,且雙職工家庭單位距離較遠等,在全校1042名學生中,有超過1/3參加了“彈性離校”。

　　該校校長張玲介紹,“彈性離校”學生分成9個班,每個班均由一位老師值班。全校67位在職老師,除了懷孕或生病等個別老師外,能值班的全部安排輪流值班。有些家長5點鐘還不能準時來接,則會把學生拼成一個班安排一位老師值班到更晚時間。“學校和家長最關心的是安全問題,畢竟由自己學校的老師管理更讓人放心。”

　　自管自辦的學校確實存在一定的人力及經費壓力,對此各校也在積極應對。下午將近5點半,南京市遊府西街小學北面的一排教室,還有兩間亮著燈,到了5點還在等待家長的孩子被分成兩組:沒有完成作業的繼續完成作業,已經完成的可以在隔壁教室有序觀看兒童劇。一位60多歲的老教師拿著對講機與門衛對接,核對家長已到的孩子名單。“為了減輕在職老師的工作量、不影響日常教學安排,2014年起返聘了5名退休老師,每小時給予80元的補貼,一年從辦公經費中支出近20萬元。”遊府西街小學副校長朱勇告訴記者。

　　政策鼓勵學校通過購買服務的形式,吸引各區關工委、文化藝術科技體育等領域的機構和團體提供公益性服務。南京建鄴實驗小學與一家社會教育機構達成合作協議,由該機構派遣專門的老師,在學校圖書館內照看孩子。“教育機構也是以公益為主,通過與學校合作這種模式,能形成較好的口碑,這是一種雙贏。”該校負責人坦言,對於引進社會力量的“自管他辦”模式,更需完善安全管理制度,明確外聘人員聘任程式和法律責任,確保學生在校人身安全。

　　專家建議引導培植社會機構,多元共建促進政策完善和持續

　　對這項民生政策,採訪中,大多數家長都表示了肯定和支援,希望可以長期持續、更加完善。有家長提出,冬令時很多人下班時間都在5點以後,能否將離校時間延後一點,家長在6點鐘之前把他們接走;有家長提出,除了自習之外,最好再安排科學技術、文化音樂等活動,合理安排“彈性離校”的這段時間。南京市教育局局長孫百軍表示,教育部門還將和市區財政、人社等部門一起,不斷優化政策細則、加強管理服務,盡力讓這項教育民生工作落實辦好。

　　“如果沒有社會各界的配合、僅靠學校來解決孩子們放學以後的安排,是難以長久的。”江蘇鎮江市中山路小學校長劉正才坦言,家長有不同的需求,而這也是一些社會機構存在的市場。他建議,“他管他辦”模式可再細化和明確,例如學校可以作為參與的主體之一,承擔有限責任;少年宮等機構來學校開班,學校、社區活動中心等出場地、器材,在基礎性的公益活動之外適當收費。

　　中國教育科學研究院教授張男星説,“彈性離校”的價值不只是管理學生的課後時間,更在於通過各種方式豐富學生的課後學習生活。為此需要加大對社會教育機構的培育,規範其參與學校教育的資質,讓更多社會教育機構參與“彈性離校”帶來的課後教育。

　　南京航空航太大學人文學院教授邱建新認為,這一政策的實施,不能“一頭熱”,而需要積極整合社區、學校、教師、志願者、專業社會組織和機構的力量共同參與,實現社會共治。“從延時託管到能廣泛開展豐富的社團活動,還需要方方面面逐步準備的過程。”南京外國語學校教師朱善萍表示。