深改組30次會議 釋放了哪些改革紅利？

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　　2016年12月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議併發表重要講話。他強調，總結謀劃好改革工作，對做好明年和今後改革工作具有重要意義，要發揮好改革先導性作用，多推有利於增添經濟發展動力的改革，多推有利於促進社會公平正義的改革，多推有利於增強人民群眾獲得感的改革，多推有利於調動廣大幹部群眾積極性的改革。

　　2013年11月12日，十八屆三中全會閉幕，審議通過了《關於全面深化改革若干重大問題的決定》，同年12月30日中央全面深化改革領導小組成立。至今為止，全面深化改革已啟動近3年，在習近平總書記直接領導下，中央深改組已召開30次會議，牢牢把握改革正確方向，及時提出階段性任務目標，著眼全局性重大問題進行頂層設計，狠抓改革舉措落地，使我國各領域改革不斷提速。

　　一、全面從嚴治黨 權力的制度籠子越扎越緊

　　打鐵還需自身硬。自中央深改組成立以來，全社會都在關注、期待著從嚴治黨的進程。深改組成立近3年來，審議通過及印發的涉及反腐與黨建文件約17份。“任性的權力”被一條條紅線綁住，制度籠子越扎越緊，對權力形成有效約束。回頭看，深改組通過制度反腐，已清晰劃定多條紅線。

　　1、領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為得到規範

　　北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區進一步規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為規定（試行）在中央全面深化改革領導小組第二十三次會議中通過審議。會議指出，規範領導幹部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為，是貫徹全面從嚴治黨要求的一個重要舉措。要按照規範對象範圍，從嚴規範、率先規範、以上率下。要把集中規範和日常監管有機結合起來，規範工作基本完成後，要轉入常態化管理，推動形成常態化、長效化的制度安排。

　　2、干預司法插手案件全程留痕、嚴肅查處

　　中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過《領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，對領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的情況，司法人員應當全面、如實記錄，做到全程留痕，有據可查。

　　3、央企負責人不合理的偏高、過高收入要調整

　　中央全面深化改革領導小組第四次會議強調逐步規範國有企業收入分配秩序，實現薪酬水準適當、結構合理、管理規範、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。

　　4、造成生態環境嚴重破壞的要終身追責

　　中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

　　5、法律紅線不能碰 當官不能知法犯法、執法犯法

　　中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過《關於領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，強調各級領導幹部在推進依法治國方面肩負著重要責任，要牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。

　　6、“為官不為”敷衍塞責、拖延扯皮的要被問責

　　中央全面深化改革領導小組第二十一次會議強調抓改革落實，要遵循改革規律和特點，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，推動改革舉措早落地、見實效。對敷衍塞責、拖延扯皮、屢推不動的，對重視不夠、研究甚少、貫徹乏力的，要進行問責。

　　二、驅動全面深化改革的車輪 勇闖深水區

　　習近平在2014年2月28日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議重要講話中強調，經濟體制改革是全面深化改革的重頭，對其他領域改革具有牽引作用，要抓好已經出臺的改革措施的落實，運用好已有試點成果和研究成果，加強工作協調，使各項改革協同配套，使改革與宏觀經濟運作和解決人民群眾關心的突出問題協同推進。

　　中央撐腰普惠金融

　　在不少人眼中，經濟領域的金融業歷來“嫌貧愛富”，一些社會群體在急需資金時經常遭遇“融資難、融資貴”難題。這種難題，唯有改革才能克服。對此，中央深改組開出的藥方之一是“普惠金融”。深改組第十八次會議審議通過了《推進普惠金融發展規劃(2016-2020年)》，為普惠金融接下來5年的發展撐腰打氣。

　　深化財稅體制改革重要而艱巨

　　中央全面深化改革領導小組于第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》。習近平在講話中指出，財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構。深化財稅體制改革，涉及面廣，政策性強，利益調整難度大，落實工作任務艱巨而繁重。要充分認識深化財稅體制改革的重要性、緊迫性、複雜性、艱巨性，樹立全國一盤棋思想，加強組織領導，週密安排部署，正確引導輿論，凝聚各方共識，積極穩妥推進改革。

　　中國加快實施自由貿易區戰略

　　《關於加快實施自由貿易區戰略的若干意見》是深改組第十八次會議審議通過的改革方案和相關規定辦法中的關於改革開放的重要文件。自由貿易區（FTA，Free Trade Area）是根據世界貿易組織（WTO）規則，獨立關稅區之間通過談判達成的自由貿易協定（FTA，Free Trade Agreement），並在達成協定的獨立關稅區之間進一步實施該協定。中國加快實施FTA戰略，恰逢其時又任重道遠。

　　健全完善國有企業和國有資本審計監督制度

　　2016年12月5日，深改組第三十次會議審議通過了《關於深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》，為改革提供了新動能。會議指出，深化國有企業和國有資本審計監督，要圍繞國有企業、國有資本、境外投資以及企業領導人履行經濟責任情況，做到應審盡審、有審必嚴。要健全完善相關審計制度，讓制度管企業、管幹部、管資本。國企國資走到哪，審計監督就要跟進到哪，不能留死角。

　　三、深改組破題司法領域改革 全面推進依法治國

　　隨著我國改革步入深水區，在全面推進依法治國的背景下，司法體制改革日益成為全面深化改革的重要議題。

　　簡化立案程式 司法責任制“攔截”冤假錯案

　　今年5月是全國法院推行立案登記制一週年的時間，而一年前，中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《關於人民法院推行立案登記制改革的意見》，讓長期困擾群眾行使訴權的“立案難”成為歷史。最高人民法院改革立案工作機制，做到“有案必立、有訴必理”，既簡化了立案程式，又方便當事人行使訴訟權力。

　　動態調節法官員額 促進司法人員優進劣退

　　2014年6月6日，中央深改組會議通過《關於司法體制改革試點若干問題的框架意見》，提出建立法官員額制，把高素質人才充實到辦案一線。同年7月9日，最高人民法院發佈《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》，明確提出“建立法官員額制，對法官在編制限額內實行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質人才能夠充實到審判一線”。推行員額制後，法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，分別實行不同的管理制度，推動法官、檢察官工作更加職業化、專業化。

　　推進法院人事改革 提高法官待遇

　　在促成向基層一線辦案人員傾斜的激勵機制的同時，法官、檢察官工資改革也被提上了日程。去年9月，中央全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過了《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》《法官、檢察官工資制度改革試點方案》，法官檢察官的工資改革，讓工資不再與級別掛鉤。

　　改革法院內設機構 降低行政干預

　　在司法改革中，最高人民法院巡迴法庭被老百姓稱為“設在家門口的最高法院”。2014年12月，習近平在中央全面深化改革領導小組第七次會議上強調，最高人民法院設立巡迴法庭，審理跨行政區域重大行政和民商事案件，有利於審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟。

　　四、推進文化産業發展 提高國家文化軟實力

　　在已經召開的30次中央深改組會議中，提到文化及相關工作的至少有16次。

　　其中，中央深改組第二次會議審議通過《深化文化體制改革實施方案》，提出要完善文化管理體制和文化生産經營機制。

　　中央深改組第三次會議審議通過了《關於設立智慧財産權法院的方案》，為文化産業尤其是創意産業撐起了“保護傘”。

　　中央深改組第七次會議審議了《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》，提出要把現代公共文化服務體系建設作為一項民心工程，加快形成覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系。

　　中央深改組第二十九次會議審議通過《關於進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》，並強調加強和改進中華文化走出去工作，要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，加強頂層設計和統籌協調，創新內容形式和體制機制，拓展渠道平臺，創新方法手段，增強中華文化親和力、感染力、吸引力、競爭力，向世界闡釋推介更多具有中國特色、體現中國精神、蘊藏中國智慧的優秀文化，提高國家文化軟實力。

　　這一系列頂層設計方案的出臺，為文化産業的發展提供了堅實的制度保障。中央大力推進文化産業發展的決心，勢必將大大增強文化産業從業者大幹一場的信心和雄心。

　　五、瞄準百姓關切 釋放民生紅利

　　全面深化改革，要瞄準老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題。高考招生制度改革、鄉村教師支援計劃、身份證異地受理意見、戶籍制度改革、推進全民醫療保險體系建設等措施的穩步推進便與民眾的日常生活息息相關。

　　考試招生制度改革拉開大幕

　　中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過《關於深化考試招生制度改革的實施意見》，明確了考試招生制度改革的總體要求、主要任務和措施，高考招生制度改革正式拉開了序幕；與此同時，上海市和浙江省高考招生制度綜合改革方案正式出臺，試點工作率先啟動。這被認為是1977年恢復高考以來最全面最深入的一次。

　　鄉村教師生活待遇不斷提高

　　中央全面深化改革領導小組第十一次會議審議通過了《鄉村教師支援計劃（2015－2020年）》，明確通過全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水準、拓展鄉村教師補充渠道、提高鄉村教師生活待遇、統一城鄉教職工編制標準、職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜、推動城市優秀教師向鄉村學校流動、全面提升鄉村教師能力素質、建立鄉村教師榮譽制度等8大舉措。

　　身份證異地受理 方便群眾異地換領

　　中央全面深化改革領導小組第十五次會議審議通過了《關於建立居民身份證異地受理挂失申報和丟失招領制度的意見》，建立居民身份證異地受理、挂失申報和丟失招領制度。要發揮公安機關人口服務管理資訊化優勢，讓資訊多跑路、讓群眾少跑腿，方便群眾異地換領、補領居民身份證和挂失申報、丟失招領。

　　建立全民醫療保險體系穩步推進

　　中央全面深化改革領導小組第十九次會議于2015年12月9日召開。會議通過了《關於整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》等多個關係國計民生的多個重大文件，提出要推動實現醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，推動基本醫保、大病保險、醫療救助、商業健康保險、社會慈善等銜接配合，努力構建多層次的醫療保障體系。世界上最大的養老、醫療社會保障網越織越密。

　　全面解決無戶口人員登記戶口問題

　　中央全面深化改革領導小組第二十三次會議審議通過了《關於解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，強調要完善戶口登記政策，把計劃生育等政策與戶口登記脫鉤，加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題。

　　六、推進生態文明建設 綠水青山就是金山銀山

　　建設生態文明是關係人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。中央全面深化改革領導小組成立近3年以來，審議文件涉及環境保護、生態治理、資源節約等內容，以協調生態治理與經濟建設、人民生活的關係，逐步推進生態文明建設。

　　像對待生命一樣對待生態環境

　　環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。習近平總書記指出：“要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把不損害生態環境作為發展的底線。”中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過的5個文件中，就有4個涉及環保。隨著新的《環境保護法》開始實施，以及全社會環保意識提高，乾淨的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境讓生活越來越甜蜜。

　　生態文明建設是實現綠色發展的必然要求

　　中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過了《環境保護督察方案（試行）》、《生態環境監測網路建設方案》。會議強調，我國發展已經到了必須加快推進生態文明建設的階段。生態文明建設是加快轉變經濟發展方式、實現綠色發展的必然要求。

　　健全生態保護補償機制

　　中央全面深化改革領導小組第二十二次會議審議通過了《關於健全生態保護補償機制的意見》。健全生態保護補償機制，目的是保護好綠水青山，讓受益者付費、保護者得到合理補償，促進保護者和受益者良性互動，調動全社會保護生態環境的積極性。要完善轉移支付制度，探索建立多元化生態保護補償機制，擴大補償範圍，合理提高補償標準，逐步實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，基本形成符合我國國情的生態保護補償制度體系。

　　設立統一規範的國家生態文明試驗區

　　在中央全面深化改革領導小組第十九次會議上審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》。會議指出，在青海三江源地區選擇典型和代表區域開展國家公園體制試點，實現三江源地區重要自然資源國家所有、全民共用、世代傳承，促進自然資源的持久保育和永續利用，具有十分重要的意義。

　　第三十次會議上審議通過了《大熊貓國家公園體制試點方案》、《東北虎豹國家公園體制試點方案》。會議指出，開展大熊貓和東北虎豹國家公園體制試點，有利於增強大熊貓、東北虎豹棲息地的聯通性、協調性、完整性，推動整體保護、系統修復，實現種群穩定繁衍。要統籌生態保護和經濟社會發展、國家公園建設和保護地體系完善，在統一規範管理、建立財政保障、明確産權歸屬、完善法律制度等方面取得實質性突破。

　　（文/張佳琪）