中央環保督察組反饋三省問題 局地生態環境問題突出

　　中新網11月15日電 中央環境保護督察組今日通報了黑龍江、河南、江蘇三省環境保護督察情況，存在環保工作部署落實不到位推進不夠有力、部分區域生態環境問題突出、且群眾反映強烈。其中，黑龍江省自然保護區違法違規開發建設問題嚴重，哈爾濱市冬季大氣污染嚴重，重污染天氣頻發；河南省大量廢棄礦山沒有及時實施環境修復治理；江蘇省徐州市仍然違法違規建設不少高排放項目、全省現有各類化工生産企業6300余家入園率僅30%左右。

　　黑龍江自然保護區違法違規開發建設問題嚴重

　　中央第二環境保護督察組指出，黑龍江省一些領域和區域環境問題突出，與中央要求和群眾期盼仍有明顯差距。存在的主要問題有：

　　一是工作部署存在降低標準、放鬆要求現象。《黑龍江省水污染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龍江省大氣污染防治行動方案(2016-2018年)》將鋼鐵企業燒結機和球團生産設備安裝脫硫設施時間由國家規定的2017年推遲到2018年。《大氣污染防治行動計劃》落實不到位，2013年10月以來，全省新增註冊每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐3031台；全省燃煤電廠316台在産機組中，有274台未完成治污設施改造，難以穩定達標。2014年以來，沒有按照《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》規定，對省直相關部門工作情況進行年度考核，也未對2015年未完成治理任務且空氣品質惡化地區實施問責。

　　同時，一些地市環保壓力傳導不夠，七台河、雙鴨山等地市環保重點任務推進緩慢、問題突出，但2013至2015年市委常委會卻未專題研究過生態環保工作。在與幹部談話中，一些幹部反映，全省環境保護一崗雙責沒有落實到位，自然保護區管理、黃標車及小鍋爐淘汰、秸稈禁燒等方面存在部門監管責任不履行、不落實等問題。

　　二是自然保護區違法違規開發建設問題嚴重。大慶市杜爾伯特縣將濕地謊稱為既有耕地，向上級申報在扎龍國家級自然保護區內實施開發項目，並獲得批准，造成保護區內10000多畝濕地被毀。2012年以來，省農墾總局牡丹江管理局八五六農場、興凱湖農場在興凱湖國家級自然保護區內違規開墾耕地，造成2500多畝草地被毀；建三江管理局、齊齊哈爾管理局所屬農(牧)場未經有關部門批准，擅自在撓力河國家級自然保護區、烏裕爾河國家級自然保護區內實施11個綜合開發項目。

　　2015年，大慶市肇源縣水務局批准《肇源縣松花江幹流河道採砂管理規劃(2015-2018年)》，確定的總面積達4000余畝的9個可採區，全部位於肇源沿江濕地自然保護區內；2011至2014年，肇源縣有關部門違規發放採砂許可並收取管理費，造成沿江濕地保護區內違規採砂現象猖獗，河道破壞嚴重。另外，2012年以來，饒河東北黑蜂國家級自然保護區核心區非法新建4處採砂場；紅興隆管理局紅旗嶺農場在撓力河國家級自然保護區緩衝區違規開展旅遊設施建設和旅遊經營活動。

　　三是哈爾濱市環境治理工作推進不夠有力。近年來，哈爾濱市冬季大氣污染嚴重，重污染天氣頻發，嚴重影響人民群眾生産生活。督察發現，全市16家燃煤電廠中9家長期超標排放；455台每小時10蒸噸以上燃煤鍋爐中309台未完成污染治理設施改造。燃煤鍋爐淘汰不實，南崗、香坊兩區2015年上報已淘汰的165台燃煤小鍋爐中有48台實際沒有淘汰。

　　阿什河流經哈爾濱市香坊、道外區後，水質明顯惡化，成為松花江一級支流中唯一劣Ⅴ類水體，2015年入松花江口內斷面化學需氧量、總氮、總磷平均濃度，與2013年同比分別上升8.8%、12.4%和5.2%。沿岸畜禽養殖業管理無序，生活垃圾隨意傾倒，廢舊塑膠加工等小企業污染嚴重，每天還有近萬噸生活污水直排入河。截至2015年底，哈爾濱市仍有4個縣(市)垃圾無害化處理項目未建成投運，每天1200多噸生活垃圾不能得到有效處理。哈爾濱市向陽垃圾填埋場、雙琦環保資源利用有限公司分別存在偷排滲濾液和違規堆存垃圾焚燒飛灰等問題。

　　四是部分區域環境污染嚴重，群眾反映強烈。黑龍江省生活垃圾無害化處理率較低，目前，全省仍有臨時性垃圾堆放場所280余處，累計堆存垃圾9300多萬噸，嚴重污染周邊環境。鶴崗市每天産生1000多噸生活垃圾全部填埋在城市周邊廢礦坑、採砂坑中，群眾反映強烈。肇蘭新河污染問題突出，2015年該河入呼蘭河斷面化學需氧量、氨氮平均濃度分別為86.4mg/L和11.0mg/L，超過地表水V類標準1.2倍和4.5倍，水體污染十分嚴重，局部發黑髮臭。牡丹江市陽明區木材加工企業群大量配套鍋爐冒黑煙問題突出；億豐城市煤氣有限公司兩座3.3米搗固焦爐未按規定淘汰，長期違法生産，環境污染嚴重。齊齊哈爾市中心城區污水處理廠10余萬噸污泥堆存于嫩江行洪區內，對嫩江水環境安全構成嚴重威脅。牡丹江、鶴崗、綏化和黑河等4個城市2015年PM10平均濃度較2013年不降反升，其中綏化、黑河上升幅度分別達到13%和32%。

　　河南大量廢棄礦山未及時實施環境修復

　　中央第五環境保護督察組指出，河南省環境保護工作雖然得到積極推進，但由於全省人口多，又處於工業化、城鎮化加速推進的歷史階段，發展方式粗放，全省環境保護形勢依然十分嚴峻，群眾反映強烈。存在的主要問題有：

　　一是環境保護推進落實不夠有力。在與幹部談話中多數同志反映，河南省不少幹部存在諸如短期內犧牲環境換取增長不可避免，大氣污染嚴重主要受地形、降水、風力等外部條件影響等認識上的錯誤和偏差。2015年，在全省環境保護責任目標考核中，鄭州市考核結果為未完成，但在經濟社會發展目標考核中，鄭州市考核結果為優秀。由於認識存在誤區，導致環保工作壓力傳導不夠到位，推進落實不夠有力。2015年全省PM10濃度均值135μg/m3，PM2.5濃度均值80μg/m3，兩者濃度在全國31個省(區、市)排名分別位列第三和第一。2016年上半年，全省PM10和PM2.5濃度分別為144μg/m3和77μg/m3，均位列全國第二。部分河流污染問題突出，與2013年相比，2015年全省納入監測的16個重點小流域有5個污染程度明顯上升；納入國、省控監測的49條河流94個監測斷面中，14條河流24個斷面污染程度上升明顯。

　　二是不作為、慢作為問題比較突出。河南省質檢部門2014年至2015年新註冊每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐2713台，且部分鍋爐安裝于城市建成區，違反了國家大氣污染防治行動計劃要求。2015年全省供應柴油中超過75%為普通柴油，導致大量達不到國四標準的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時限一拖再拖，截至督察時仍有近半任務沒有完成。永城市閩源特鋼2014年10月違規新建1080立方米高爐和60噸轉爐各一座，並於2015年建成投産；安陽市有關部門將匯鑫特鋼2台60平方米燒結機違規認定為一台111平方米燒結機；洛陽市洛鋼集團36平方米環形燒結機應于2011年淘汰，但仍在生産；新鄉市金馬建材等企業落後水泥磨機仍未淘汰到位。礦山環境治理工作滯後，2010年以來全省煤礦環境恢復保證金僅使用約2億元，賬戶沉澱約28億元，大量廢棄礦山沒有及時實施環境修復治理。另外，為應對環境保護督察，商丘市有關基層單位採取簡單粗放做法，産生了不良社會影響。

　　三是部分地區環境形勢十分嚴峻。鄭州市空氣品質在全國74個重點城市排名中，從2013年倒數第10，一路下滑到2016年上半年倒數第3，成為全國污染最重的省會城市之一。由於大量生活污水溢流直排，全市水環境品質持續惡化，2013年以來賈魯河、雙洎河監測斷面部分污染指標呈上升趨勢。近年來，鄭州市大拆大建産生大量建築垃圾無序堆放在城市周邊及郊縣自然溝壑，污水處理産生的數十萬噸污泥隨意堆存在城市周邊的砂石坑內，環境隱患突出。

　　濮陽市2013年至2016年上半年PM10濃度持續上升，大氣環境形勢十分嚴峻。2014年以來，市域馬頰河水質持續惡化，金堤河水質長期為劣Ⅴ類，但在這種情況下，全市水污染治理工作不嚴不實，將已建成的臺前縣産業集聚區污水處理廠擴建工程等4個項目，仍然申報納入2014年或2015年河南省流域治理或碧水工程方案。該市還通過拆分審批，基本建成河南豐利石化年産300萬噸的煉油項目。

　　新鄉市2015年PM10和PM2.5濃度同比上升16.2%和16.0%，成為河南省大氣污染最重城市之一。該市賈屯污水處理廠配套管網及泵站建設滯後，建成投運後出水仍然長期超標；衛河新鄉段截污管網雖已建成，但因處理能力不足，每天仍有4～5萬噸污水集中排入河道，導致衛河污染嚴重且持續惡化，2015年衛河皇甫斷面化學需氧量、氨氮、總磷分別比2013年上升10.3%、79.7%和97.8%，群眾意見較大。

　　四是局部地區生態破壞較為嚴重。黃河濕地保護區三門峽段有多家企業無序開採，保護區多處山體殘缺不全，大量廢渣沿河道周邊山坡隨意堆放，破壞或侵佔保護區面積3300多畝，造成嚴重生態破壞。黃河濕地保護區洛陽、焦作、鄭州段違法採砂問題也十分突出，三地河道管理部門未經保護區管理部門同意擅自為有關企業辦理採砂手續。

　　鄭州市尖崗水庫飲用水水源二級保護區違規審批綠地國際會議中心項目，該項目佔地面積約30公頃，于2016年3月開工建設。安陽市小南海水庫和彰武水庫屬於飲用水水源准保護區，2012年以來網箱養殖數量逐年增加，水體水質由Ⅱ類降低到目前劣Ⅴ類。洛陽市陸渾水庫、開封市黑崗口、濮陽中原油田彭樓、漯河澧河等飲用水水源一、二級保護區也存在水産養殖或違規建設等問題。

　　五是一些突出環境問題群眾反映強烈。部分流域水質惡化明顯，漯河市潁河、鶴壁市衛河及湯河、平頂山市八里河等流域，2015年主要污染物濃度與2013年相比均大幅上升。開封惠濟河，信陽黑泥溝、新申河，南陽梅溪河等城市河流水體惡臭問題突出。漯河市污泥處理廠故障頻繁，大量污泥長期露天存放，無防滲措施。鶴壁市蔡莊垃圾處理有限公司、焦作沁陽市垃圾填埋場等企業大量滲濾液長期存放，環境隱患突出。南陽市生活垃圾填埋場異味明顯，群眾投訴不斷。洛陽伊河嵩縣段，新鄉北部山區，鄭州滎陽、登封，焦作北山地區，南陽臥龍區，平頂山魯山等地，大量採砂、石料開採或石灰生産等企業在開採、加工、堆放、運輸等環節管理運作粗放，生態破壞突出，揚塵污染嚴重，群眾反映強烈。

　　江蘇化工企業入園率低 徐州違建高排放項目

　　中央第三環境保護督察組指出，江蘇省經濟社會快速發展與資源環境承載能力之間的矛盾依然突出，一些結構性、區域性環境問題未得到根本解決，環境風險較大。存在的主要問題有：

　　一是貫徹落實國家環境保護決策部署還存在不到位情況。國家與江蘇省簽訂的大氣污染防治目標責任書要求，江蘇省到2017年底需實現煤炭消費總量負增長，但在全省2014年和2015年大氣污染防治工作考核中，均未將煤炭消費總量控制要求納入對地市的考核範疇。長江保護部署推進不夠有力，2015年長江江蘇段41條主要入江支流中，劣Ⅴ類斷面佔比20.5%，較2014年、2013年分別上升6.9個百分點和11.4個百分點。南京節制閘、鎮江葛村橋斷面水質明顯惡化。2013年10月，國務院出臺《關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確嚴控鋼鐵新增産能，但江蘇省2013年以來新增鋼鐵産能控制不力，鹽城聯鑫鋼鐵、徐州鐵礦鑄業、睢寧寧峰鋼鐵、冠興軋輥等企業違規新建或續建鋼鐵産能。

　　江蘇省在落實環境保護黨政同責、一崗雙責方面還存在考核偏軟問題。2015年10月，江蘇省明確將環境品質“只能更好、不能變差”作為地方各級政府責任紅線，但在對2015年各地生態文明建設責任考核時，對南京市七橋甕、昆山市趙屯斷面水質不降反升問題，沒有明確處理措施；對無錫、泰州違反生態紅線規定侵佔綠地或違規建設等問題，也未明確相關要求。在2013年至2015年太湖治理目標責任考核中，對直湖港、武進港等11條總磷、總氮未達國家治理目標河流的責任單位和人員，也未提出整改要求。

　　二是環境風險問題沒有得到有效解決。全省現有各類化工生産企業6300余家，入園率僅30%左右，有的地區入園率甚至只有約10%。督察發現，灌雲縣臨港産業區化工集中區現有125家企業，全部為規劃環評明確禁止、限制或嚴格控制的農藥、染料、中間體類項目。鹽城市沿海化工園區違反規劃環評要求，在二期建設中引進大量染料、醫藥、農藥等項目，其中鹽城市經信委2015年備案的三泰化工周位酸項目，還在採用國家明令淘汰的鐵粉還原工藝。連雲港市灌雲縣臨港産業區、灌南縣化工産業園區企業違法排污問題突出，周邊地表水污染嚴重，七圩閘和大咀大溝化學需氧量分別超過地表水Ⅳ類標準約50倍和8倍。

　　長江江蘇段分佈有30個集中式飲用水水源地，現場抽查12個，8個存在環境違法問題。無錫市長江窯港，南通市狼山水廠，鎮江市徵潤洲、江心洲丹陽等飲用水水源一級或二級保護區記憶體在法律禁止的化工碼頭、水産養殖或修造船基地等，加之沿途危險化學品運輸頻繁，環境風險十分突出。《江蘇省通榆河水污染防治條例》實施後，鹽城、連雲港、泰州、南通、揚州5市仍在水源一級保護區內違規建設70余家規模化畜禽養殖場，部分甚至無污染治理設施，帶來污染隱患。全省危險廢物處置能力不足，危險廢物超期貯存、非法轉移和非法填埋等問題突出。此外，江蘇省部分污染場地環境風險較大，需要提高管控能力。

　　三是部分區域生態環境問題突出。徐州市大氣污染防治形勢嚴峻，但仍然違法違規建設不少高排放項目，尤其是新《環境保護法》實施後，中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業仍違法建設焦化項目，對當地大氣環境影響明顯，徐州市縣兩級政府均未採取有效措施及時處理。鹽城市及有關區縣長期放任鹽城國家級珍禽自然保護區內違法進行多種開發活動，保護區核心區內長期存在大規模採集泥螺行為，緩衝區陸域面積共62.2萬畝，其中47.1萬畝已開發為水産養殖、農業種植等。連雲港市一些産業園區污染問題十分突出，群眾信訪投訴不斷。

　　2015年，太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達到國務院“十二五”太湖流域污染防治水質目標要求，流域內畜禽養殖污染嚴重。9000余家規模化畜禽養殖企業中，無治污設施的約佔三分之一，其中太湖一級保護區內有161家規模化畜禽養殖場，約80%無治污設施。《太湖流域水環境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未開工，嚴重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發揮。此外，洪澤湖、駱馬湖非法採砂問題屢禁不止，違反江蘇省生態紅線區域管控要求，對南水北調東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態環境造成威脅。