【治國理政新實踐重慶篇】金佛山麓的脫貧策

　　新華網重慶10月10日電（記者 劉剛） 大婁山在北緯 30度左右由西向東綿延，到了重慶南川地界，形成一段海撥2000多米的峰嶺為山脈的主峰，這就是金佛山。

　　複雜的地型地貌構造了艱難的生存環境，形成了一條不大不小的貧困帶。經過多年的努力，農民的生活溫飽基本解決，但仍有部分農戶生活沒有大的改觀，貧困依然如他們眼前的大山一樣，死死地壓在身上，鄉親們做夢都在想脫貧致富。

　　2014年，黨和國家開始推動新一輪脫貧攻堅。2015年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，就確保農村貧困人口到2020年如期脫貧發出了動員令。南川被重慶市列為2017年全面脫貧的地區，金佛山麓一村一策，打響了脫貧攻堅戰。

　　用創新思維尋找脫貧攻堅的出路

　　河圖鎮長坪村地處偏遠，是一個老貧困村，全村有298戶人家，980人，經過多年的扶貧幫困，最後剩26戶貧困戶96名貧困人口。

　　去年，南川區委辦公室綜合科科長程俊到長坪村做了第一書記，經過一段時間的調研，小程尋思，剩下的這26戶貧困戶，是最後的貧困戶，也是最難的貧困戶，生存能力較差，一般的辦法已經行之無效，必須要用創新的思維，開拓新的路子才能解決問題。經過調研了解到，以前扶貧資金的使用，採用輸血式扶貧，要麼直接分給貧困戶現金和物品，事實證明，不是一種長久之策；要麼全部拿給大戶發展生産，這種辦法不能直接惠及貧困戶，走不通。

　　思路一變天地寬，長坪村開始探索扶貧資金分股到戶，憑股分紅新扶貧模式。新辦法是把21．6萬元扶貧資金投入到畔園彌猴桃股份合作社，再把這筆錢以每股100元分成若干股，再分給貧困戶，每戶40股。這些股權所有權在村裏、使用權在業主、收益權在貧困戶。業主在合作社無收益的發展期間，以農村商業銀行8%的年利息為分紅保底額度，每人每年可分320元。盈利後，以利潤的5%分給貧困戶，最多100萬。程俊告訴記者，這種方式股權始終在村委會，貧困戶脫貧後最少還可享用3年股權收益。

　　合作社的負責人李娟今年36歲，是一個從事經營工作多年的商人，精明幹練，懂市場。2012年9月她領頭在長坪村流轉了500畝土地，開始種植彌猴桃，並建立了代理、電商等銷售渠道，組織了採摘等活動。今年大約可挂果50噸，收入約150萬。李娟告訴記者，合作社種植的是優良農産品紅心彌猴桃，豐産期可挂果300噸，按現在的價格計算，直接收益可達500萬。

　　66歲的貧困戶張宗倫，家裏有6口人，因病致貧。去年，她家股權分紅有1920元。如果合作社運營正常，理論上當利潤達到50萬時，每名貧困人口可分500元，當達到100萬時，大約可分紅1000元。加上土地入股分紅，一年可分好幾千。

　　程俊認為，讓扶貧資金保息分紅，可以讓扶貧資金跟著貧困戶走，而貧困戶跟著産業走。讓扶貧資金進入現代農業的産業鏈，從而保證投資的收益。

　　目前，這一方法正在南川得以推廣。

　　用綠色經濟破解扶貧的産業難題

　　金佛山區域立體氣候明顯，四季分明，山清水秀，空氣清新，環境優良，是觀光旅遊、休閒養生理想場所。

　　近年來，隨著中國每人平均收入的提高，旅遊休閒成為新的消費熱點。市場的契機給扶貧帶來了契機，南川抓住機遇，以綠色思維破解扶貧難題。

　　到目前為止，南川累計投入資金9370萬元，其中鄉村旅遊扶貧資金1590萬元，累計發展農家樂596戶，其中鄉村旅遊扶貧示範戶520家，休閒觀光農莊74個，從業人數達到9344人，形成了4條旅遊線，已累計接待市內外遊客413．4萬人次，實現鄉村旅遊綜合收入17．25億元，農副産品銷售收入5億元，每年戶均增收2萬元以上，僅2015年就帶動7525人實現脫貧。鄉村旅遊扶貧成為農民脫貧致富、發展農村經濟的新引擎。

　　金山鎮龍山村地處金佛山腳下，山清水秀，是休閒奍生的絕佳場所。2012年龍山村通過召開村民大會和競爭入圍的方式，將公共服務中心租賃給返鄉創業的農民梁大友，創辦了農家樂，當年接待遊客500人次，實現收入50萬元。在他的帶領下，周邊有條件的農戶創建農家樂35戶、其中貧困戶10戶，並成立了龍山村旅遊鄉村旅遊專業合作社，對新發展的農家樂進行統一管理。村裏用鄉村旅遊扶貧資金250萬做種子，整合了500多萬資金，更新了房間設備，改造了網路、道路、電力等基礎設施，興建了醫療點、接待點。2015年，接待遊客10余萬人次，實現旅遊收入5000萬元，帶動貧困農戶500戶實現增收70余萬元，戶均增收1400元，實現了整村脫貧。

　　把有做為的年輕幹部放到脫貧攻堅的主戰場

　　正確的路線確定之後,幹部就是決定的因素。脫貧既是攻堅，派往貧困村的第一書記就關鍵。做好扶貧工作的幹部保障， 是南川扶貧的第一策。

　　組織部門從90名推薦人中，優選40名熟悉農村工作的優秀年輕幹部或業務骨幹任第一書記。這些幹部，多數來自區級部門，發展經濟、依法辦事、化解矛盾和帶領群眾的能力都較強。按照“不脫貧不脫鉤，脫了貧送一程”原則，第一書記任職至派駐貧困村脫貧驗收合格為止， 一般不短于一年。

　　在南川脫貧攻堅的動員大會上，書記李明清面對即將赴第一線的幹部承諾，扶貧第一書記幹得好的提拔重用，幹得不好的就地免職。

　　這可不是一句空話，區水務局的一名幹部，在民主鎮一個村任第一書記，２０１５年12月，督查組發現該同志沒有吃住在村、工作在村，當即被區委組織部就地免職。在第一次選派的40名貧困村第一書記中，今年被提拔重用的就有16人。

　　建立防止返貧的長效機制

　　南川區委書記李明清告訴記者，多年扶貧的實踐來看，返貧是扶貧工作中的一道難題。防止脫貧戶返貧，應納入這次脫貧攻堅行動的整體計劃中考慮。為此，區裏制定了脫貧後的三年穩收計劃、三年救助計劃、三年幫扶計劃。

　　因病、因災、因學是返貧的重要原因。南川將完全喪失勞動能力，缺乏自我發展能力，無法通過生産扶持、就業發展、搬遷安置或其他措施脫貧的農村建卡貧困戶納入低保兜底，實施差額救助。到目前為止，南川共確定低保兜底建卡貧困戶4559人。

　　南川實行了對農村建卡貧困戶連續實施扶貧醫療救助保險救助。保險期間，對住院和重大疾病發生的自費費用，按自費的多少分級分段給予10%到70%的保險救助。醫療救助惠及城鄉困難群眾46835名。

　　資助參加農房保險，對因自然災害至使農房損害的，承保機構按每間房最多不超過2000元。資助參加公眾責任險，因自然災害導致的第三者人身傷亡的，每人最高死亡責任賠償最高限額50000元；造成殘疾的，按殘疾程度予以賠償。

　　對農村建卡貧困戶子女就學，南川制定了連續三年在中等教育階段給予額外救助的政策。同時建立勵志基金，對成績優異的中學畢業生、品學兼優的貧困學生就學、建卡貧困戶的學生就學進獎勵。目前，已資助困難學生6萬餘名，資金額4800余萬元。

　　2015年南川全區實現20個貧困村消號，6543戶貧困戶、21739名貧困人口越線。（完）