深改組成立1000天，看法治如何為改革保駕護航

　　學習大國按

　　中央深化改革領導小組成立1000天的時間裏，以習近平總書記為組長的深改組總共召開27次會議，審議了162份文件，大批與老百姓生活密切相關的改革舉措有序推進，成效漸顯。啃硬骨頭、打攻堅戰，在這場關乎中國前途命運的“改革大考”中，法治的力量功不可沒。在一系列全面深化改革的實踐中，法治如何做到為改革保駕護航？學習大國（XXDAGUO）為夥伴們解讀。

　　艾陽

　　理念先行:凡屬重大改革都要于法有據

　　過去的立法模式，通常是先試點，“摸著石頭過河”，總結經驗之後再上升為法律。不過，中央推進全面深化改革以來，“實踐先行、立法附隨”這樣的觀念已經成為過去。

　　在中央全面深化改革領導小組第二次會議上，習近平強調，凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。黨的十八屆四中全會也強調，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，必須全面推進依法治國。

　　在當下的改革環境下，這樣的理念難能可貴，也尤為重要。中國改革經過30多年，用習近平總書記的話説，“容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”。因此，進入攻堅期和深水區的改革，任務之重前所未有、矛盾挑戰之多前所未有，如果不及時以法治方式和法治思維化解矛盾，勢必引發新的社會問題。深改組強調“凡屬重大改革都要于法有據”，指出了“改革”與“法治”的辯證統一關係，強調了法治在治國理政中的重要作用，更新了改革的理念路徑。讓全黨都認識到，只有在法治的引領下推進改革，才能推動中國改革持續向前。

　　理念先行，蹄疾步穩。我們看到，在“凡屬重大改革都要于法有據”新理念的引導下，1000天的深改實踐穩紮穩打、步步為營，一系列的改革成績贏得各方點讚。

　　實踐跟進：立法、司法、執法保障改革

　　有了理念引領，還要有實踐跟進。科學的立法、公正的司法、嚴格的執法，這都是保障改革的重要手段。

　　在全面深化改革過程中，新事物、新問題層出不窮，很多情況下會遇到無法可依的尷尬，因此在法律層面上給予新事物、新問題以合理的依據和解答尤為重要。習近平曾指出，科學立法是處理改革和法治關係的重要環節。“在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。”深改實踐1000天，立法工作交出了一份令人滿意的“成績單”。僅以2015年為例，全國人大制定5部法律，修改37部法律，其中國家安全法、反恐怖法、反家庭暴力法、大氣污染防治法、食品安全法等涉及國家安全、憲法、刑法及民生領域的相關法律備受關注，有力助推了改革。

　　過去，某些領導幹部干涉司法活動，民事糾紛和案件的最終評判摻雜著人情成分，這對於改革極為不利，老百姓怨言不少。深改組看到了這一頑疾，隨後《關於領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和《關於進一步規範司法人員與當事人、律師、特殊關係人、仲介組織接觸交往行為的若干規定》相繼獲得通過。這些規定，為領導幹部干預司法劃出了“紅線”，建立了防止司法干預的“防火牆”和“隔離帶”，為司法機關依法獨立公正行使職權提供制度保障。規範司法人員與當事人、律師、特殊關係人、仲介組織接觸交往行為，也對抑制司法腐敗具有重大意義。

　　“法治”的靈魂就在於實施，“法”若不付諸於行，再多都無益於改革。在全面深化改革進程中，執法過程要嚴。以環保領域為例，2014年新年伊始，一部被稱為“史上最嚴”的環境保護法經全面修訂後正式實施。針對環境污染違法成本低、守法成本高的問題，新環保法通過公益訴訟、按日計罰、查封扣押、限産停産等方式加大了對環境違法行為的處罰力度。多個地方政府的市長被約談，不少責任人因為治污不力被處分。“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的利器，關鍵在於執行和落實。”環保部部長陳吉寧曾如是闡述他對新環保法的態度，這句話也道出了嚴格執法的關鍵所在。

　　協同配合：法治護航下的改革越走越穩

　　全面深化改革與全面推進依法治國，如車之兩輪、鳥之兩翼。可以看到，自深改組成立以來，二者就是相互配合、協同推進的。

　　回顧1000天的改革實踐，我們發現，在法治的引領和保障下，改革成效顯著。例如，在戶籍制度上，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，農民進城落戶不再是夢，而北京等一線城市的積分落戶政策也讓更多人有了奔頭；在教育領域，改革考試招生制度、教育資源向農村傾斜，全力支援鄉村教師隊伍，城鄉教育的差距不斷縮小，越來越多的寒門學子也圓了名牌大學夢，2016年近千名寒門學子圓夢北大清華就是明證。

　　去年5月1日，立案登記制改革正式實施，僅一個月，全國法院立案數增幅近三成，其中行政案件數量同比增長221%，當場立案率逾九成，有案不立、拖延立案等現象基本消失；在深改組通過的改革文件中，涉及國企改革的共有7個。從央企負責人薪酬改革，到國企改革要堅持黨的領導，再到防止國有資産流失，國企改革已經在有序推進。

　　法治保障改革，改革也影響法治。在改革所涉及到的領域裏，法治被作為重要一環協同推進。據人民日報海外版統計，依法治國這個深化改革的“重頭戲”，在前19次會議中相關議題討論多達1/4，在既有的27次會議中，討論多達15次，出臺了包括完善法律援助、立案登記制、公益訴訟等一系列重磅改革。這些變化無疑為改革的進一步深化提供了更多有力支援。

　　我們相信，在法治護航下的改革還會繼續越走越穩，在改革的大潮中，法治也將越來越完備。過去的這1000天只是全面深化改革進程中的一段，期待下一個1000天的改革紅利，期待深改組給老百姓帶來更多的“獲得感”。