嚴查扶貧領域腐敗報告：不放過伸向扶貧資金的黑手

　　打贏脫貧攻堅戰，是黨向人民作出的莊嚴承諾。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調：“脫貧攻堅戰的衝鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山誌，咬定目標、苦幹實幹，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”

　　當前，扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺期，到了決戰決勝的關鍵時刻。中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在今年全國“兩會”期間參加貴州代表團審議時強調，“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣。”為確保扶貧目標順利實現，中央紀委和各級紀檢監察機關認真落實中央要求，嚴肅查處扶貧領域腐敗問題，以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障。

　　為此，各地不斷加大對扶貧領域腐敗的查處力度，通過幹部進村入戶講政策、對問題線索“大起底”、強化基層監督執紀問責等方式，確保民生資金用到位、脫貧攻堅見實效。

　　層層傳遞壓力

　　力推基層反腐

　　“當時感到很震驚，這説明我們工作還有不到位的地方。”談及半年前的那場特殊約談，甘肅省蘭州市委常委、紀委書記張建平記憶猶新。

　　2016年1月28日，在農曆新年來臨之際，甘肅省紀委副書記王建太、省紀委黨風政風監督室主任王秋林分別約談了張建平及蘭州市榆中縣委書記王曉寧、縣紀委書記張學永等人。談話中，王建太、王秋林就蘭州紀檢工作存在的不足進行了嚴厲批評，並責成相關單位和責任人趕在春節前將工作部署到位。“他們臉上冒著汗，看得出壓力很大。”王秋林説。

　　原來，今年1月27日，中央紀委黨風政風監督室向甘肅移交督辦了16件問題線索，共涉及蘭州市榆中縣9個鄉鎮、16個村。“與以往督辦不同的是，這次重點督辦針對的是縣委和縣紀委，要求縣紀委認真核查有關問題線索，縣委舉一反三，通過專項整治等措施積極治理突出問題。目的是層層傳導壓力，發揮示範引導效應，推動各級黨委、紀委特別是縣委、縣紀委承擔主體責任、監督責任。”中央紀委黨風政風監督室有關負責人説。

　　收到督辦函後，甘肅省紀委第一時間安排了約談。談話中，張建平表示蘭州市紀委將親自督辦。第二天，在蘭州市紀委常委會上，張建平要求相關責任人在年前“鎖定問題，封存賬冊”。會上，市紀委成立8支督察指導組展開檢查。而就在除夕那天，張建平還專門聽取了督察組的工作彙報，“聽完後，心裏就有數了。”

　　經核查，16件問題線索除4件失實外，其餘均屬實。截至目前，榆中縣紀委共立案調查8件，組織處理2件；給予黨紀政紀處分15人，問責12人。其中，來紫堡鄉原紀委書記張亞靜因在任時“履行監督責任不力”被誡勉談話，“現在鄉紀委再也不敢‘踩紅線’了，只要出了問題，哪怕是熟人也要查，不然自己就得挨處分。”

　　為進一步推進全面從嚴治黨向基層延伸，今年3月，甘肅在扶貧領域開展了以“查處不正之風、保障扶貧政策落實，查處腐敗問題、保障扶貧資金安全”為主要內容的“兩查兩保”專項行動。通過對十八大以來信訪線索進行“大起底”“回頭看”，並引導群眾利用“一鍵通”“人人拍”等平臺舉報，形成無處不在的監督網。“兩查兩保”專項行動開展以來，甘肅各級紀檢監察機關共受理扶貧領域線索1609件，處理違紀問題686件，處理1516人。“‘兩查兩保’是主體責任和監督責任的結合，目的在於把壓力傳遞下去，把責任落到實處，把問題解決到位，讓群眾滿意。”王建太説。

　　同甘肅一樣，廣西也針對民生領域的問題線索進行“大排查”“大起底”。近年來，全區共排查出各類問題2.3萬條，按五類標準處置1.3萬條，初核1萬餘件。全區各級紀檢監察機關還聯合開展大接訪、公開接訪、進村入戶調查和重點約訪等“四訪”活動搜尋問題線索，接待群眾來訪8.7萬多人次，受理專項信訪舉報1.3萬件。此外，為了使扶貧資金落到實處，自去年9月至今年6月，廣西在全區集中開展了查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作，重點查處扶貧領域以權謀私、虛報冒領、貪污侵佔等違紀違法問題。截至今年5月，全區共初核群眾身邊“四風”和腐敗問題1.5萬件，立案1.2萬件，給予黨政紀處分5583人，誡勉談話、組織處理2631人，移送司法機關415人。

　　無論是“大排查”“大起底”，還是開展專項工作，都實實在在地解決了群眾身邊的問題，受到廣大百姓的歡迎。“百姓的問題解決了，氣兒就順了，幹群關係也更好了。”廣西壯族自治區黨委常委、紀委書記于春生表示。

　　在貴州，幹部進村入戶走訪調研同樣是掌握群眾意見建議、發現扶貧領域線索問題的有效方式之一。2015年以來，貴州紀檢監察幹部在專項監察中共走訪農戶、市場主體183.5萬餘戶，涉及財政補貼補助資金92.78億元，發現問題6.8萬多個。

　　為建立“全覆蓋”“無死角”的監督體系，貴州整合縣級紀工委和鄉鎮紀委的力量，組建民生監督組。在村一級，建立村級民生監督員。將責任心強、敢於監督的群眾納入監督員隊伍，採取與工作績效考核相適應的待遇或獎勵等方式，激勵監督員積極開展工作。截至目前，貴州1.8萬個村居共組建村級民生監督員隊伍共5.8萬名，實現了村一級全部配齊民生監督員。“民生監督員是政府和百姓間的一座橋梁，他們不僅僅要了解群眾的所需、所求，同時也宣傳惠民政策。”貴州省委常委、紀委書記宋璇濤説，“設立民生監督組後，群眾滿意度明顯上升了。今年，貴州涉農信訪比去年同期下降近10%。”

　　百姓得到實惠

　　幹部受到教育

　　當56歲的楊達志從紀檢幹部手中接過8925元退款時，他黝黑的臉上漾起了淳樸的笑容，“有了這筆錢，可以解決家裏很多困難。”

　　6月18日，廣西梧州岑溪市南渡鎮舉辦違紀款清退現場會。會上，楊達志和其他幾位農民領到了被村幹部長期剋扣、佔用的扶貧資金。原來，早在2010年，村文書羅書才在楊達志及其家人不知情的情況下，以家庭困難為由，幫楊達志的妻子羅金英申請了低保，並以羅金英的名義在當地農村信用社開戶辦了存摺，卻沒把存摺交給她本人。從2010年4月到2015年3月期間，羅書才共佔用羅金英低保金8925元。

　　“在此次查處發生在群眾身邊的‘四風’和腐敗問題專項工作中，像羅書才這樣的村幹部便‘現了形’。對於這種與民爭利、吃拿卡要的幹部，只有從嚴查處一個，百姓的‘獲得感’才多一分。”負責辦案的誠諫鎮紀委書記羅小軍説。

　　據梧州市委常委、紀委書記黃中賢介紹，今年4月以來，梧州先後在岑溪市南渡鎮、藤縣平福鄉等地集中舉辦違紀款清退現場會36場。而從去年9月至今，全市共收繳違紀款1100多萬元，並已將其中850多萬元退還給1.4萬餘名群眾。

　　梧州市退還違紀款給群眾的做法是廣西全區的一個縮影。自開展專項工作以來，廣西共有2.4萬餘名黨員幹部主動向紀檢監察機關交代問題，並退出違紀款1.55億元。這一舉措得到了群眾的普遍歡迎。玉林市容縣黎村鎮榮豐村村民吳植強拿到3000元危房改造補助款時，激動地對縣紀委幹部豎起了大拇指，連説感謝……

　　無論是廣西開展的“專項工作”，貴州組建的“民生監督組”，還是甘肅進行的“兩查兩保”專項行動，都是在脫貧攻堅大背景下，將監督執紀的觸角向基層延伸，針對扶貧領域貪污侵佔、虛報冒領、以權謀私等違紀違法問題施以重拳，讓基層“蒼蠅”“蛀蟲”無處遁形，真正還利於民，厚植黨的執政基礎。

　　“從嚴查處扶貧領域的貪污腐敗，既是讓百姓有‘獲得感’，也讓廣大幹部受教育。”貴州省紀委副書記黃文勝説。民生重點領域的“微腐敗”，具有隱蔽性強、查處難度大的特點。基層紀檢監察幹部深化“三轉”，聚焦主業，向群眾身邊的腐敗行為“亮劍”“開刀”，這對他們來説本身就是強化學習、熟練業務的過程；同時，各地不斷強化主體責任，並在查辦案件時堅持“一案雙查”，既查當事人，也查負有監督責任的紀檢幹部，從而使廣大紀檢監察幹部在一級一級傳導壓力的過程中扛起責任、履行使命。

　　採訪中，幹部紛紛表示，他們在針對扶貧領域腐敗開展的專項行動中收穫很大、教育深刻。“以前認為只要把錢發下去就完事了，以後可不敢這麼想了。國家的扶貧款既要發下去，更要用到百姓身上，用到合適的扶貧項目上。”一名扶貧辦幹部説。

　　紮緊制度籠子

　　強化反腐力量

　　“之前到銀行取錢，不知道低保金究竟有多少，現在一目了然。”貴州榕江縣古州鎮文武中心村村民蒙政金站在村社區服務站的一台“自助查詢機”旁説，“還是這個機器厲害，現在我都用不著往鄉里跑了。”

　　蒙政金口中的“機器”，實為“民生資金雲”大數據平臺，也是黔東南苗族侗族自治州“為監督插上科技的翅膀”而正在推進的項目。通過大數據平臺，群眾除了可以用身份證掃描查詢民生資金髮放情況外，還可以按行政區域、資金名稱、主管部門等方式進行查詢。據州監察局副局長秦天介紹，“民生資金雲”大數據平臺已在全州16個市縣全面鋪開，目前共建成終端948台，佔全州計劃總數的47.8%，已覆蓋所有市縣政務服務中心、鄉鎮便民利民服務中心及部分行政村(社區)。

　　現在，黔東南在大數據平臺“後臺”設置了互斥資金比對、資金重復發放比對、受益對象身份比對等監督模型，從而第一時間發現資金的異常發放情況。三穗縣紀委監察局通過比對農村低保對象與黨員幹部的資訊，發現長吉鄉赤瓦村村支書曾祥軍有公職的兒媳在領取低保金。經查，曾祥軍正是利用職務便利騙取了低保金。為此，曾祥軍被處以黨內嚴重警告處分。在大數據平臺的幫助下，雷山縣郎德鎮楊柳村村民余某某被查出重復享受農村危房改造資金，這使得有失職瀆職之嫌的鎮社會事務辦主任文勝鋒被立案調查……目前，通過有效的數據比對，全州共立案查處32件38人，1萬多個問題轉相關部門整改和修正數據錯誤，46人主動退還多拿多佔的民生資金。

　　“我們還開通了線上舉報功能，群眾可隨時隨地進行舉報監督。下一步，我們將繼續完善大數據平臺資訊，進一步豐富平臺的監督模型，不斷提昇平臺發現問題的能力。”州黨委常委、紀委書記黃興文説。

　　同黔東南一樣，廣西博白縣也開通了“民生資金網上監管平臺”。平臺具備資金政策公開、自主實名查詢和舉報投訴三大功能。群眾在網上輸入“博白縣民生資金”，就可登陸平臺，了解相關政策規定；再輸入姓名和身份證號碼，就可了解自己獲得了哪幾種民生資金，如果發現問題，還能線上舉報。“通過業務平臺的使用，可以對不按時發放、剋扣、截留、滯留資金等情況進行自動預警，從而關口前移，把監管的口子提前。”博白縣委常委、紀委書記歐青説。

　　把領導幹部的權力關進“數據鐵籠”，讓扶貧資訊和扶貧資金的發放變得更加公開透明，黔東南和博白的做法正在貴州和廣西推開。各地實踐證明，只有從源頭上堵住漏洞、強化監督，才能讓領導幹部審慎用權，扶貧資金也才能用好、用到位。

　　除了借助技術手段堵塞漏洞外，各地還不斷建章立制，進一步紮緊制度的籠子。不久前，貴州出臺了《貴州省國家公職人員、村(社區)幹部落實惠民政策行為規範(試行)》，並配套建立了申報制度、公示制度及核實抽查制度，以打通惠民政策的“最後一公里”。甘肅榆中縣則相繼出臺了《關於在縣級國家機關和縣直部門設立紀檢專幹的意見》《關於進一步加強鄉鎮紀檢組織建設的實施意見》等制度，以有效遏制扶貧領域的腐敗行為。

　　制度的生命在於執行，執行關鍵在人。目前，廣西、貴州、甘肅正通過配齊配強基層紀檢幹部、輪訓縣區和鄉鎮紀檢幹部等手段壯大和強化針對扶貧領域監督執紀的力量。

　　“下一步，我們將嚴格落實新出臺的《中國共産黨問責條例》，強化責任追究，通過嚴肅問責，推動各級黨委、紀委特別是縣委、縣紀委切實承擔整治和查處扶貧領域腐敗問題的主體責任、監督責任，督促有關職能部門黨組織落實監管職責。”中央紀委黨風政風監督室負責人説。