讓失責必問成為常態

　　【井岡竹語】

　　中國共産黨95歲生日前夕,中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共産黨問責條例》。在特殊時間節點審議通過問責條例,必將對全黨特別是黨的各級組織與領導幹部不忘初心、繼續前進,産生重要的促進與保障作用。

　　習近平總書記在“七一”重要講話中,多次強調要“不忘初心、繼續前進”。不忘初心、繼續前進,是沉甸甸的責任與承諾,需要各級黨組織和黨員領導幹部敢於擔當、率先垂范,需要完善的問責制予以倒逼。

　　作為問責條例的主題,問責是現代治理不可或缺的重要環節,是倒逼責任落實的強有力機制。近年來,《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》等制度的頒布實施,儘管在問責方面發揮了有效作用,但同時存在位階不高、紀法不分、重行政問責輕管黨治黨問責、重幹部的個人責任輕組織的監督管理責任等問題。

　　問責條例堅持問題導向,凸顯全面從嚴治黨的“牛鼻子”——管黨治黨責任,是黨內首部專門關於問責的條例,在問責制度發展史上具有里程碑意義,是以問責倒逼責任落實的最新鮮、高位階的制度成果,釋放出了有責必擔、失責必問、問責必嚴的強烈信號,是全面從嚴治黨的利器,有利於推動管黨治黨從寬鬆軟走向嚴緊硬,破解一些黨組織和黨員領導幹部淡忘初心、精神懈怠、不負責、不擔當、不作為等突出問題,促進黨和人民事業的發展。

　　問責條例是依規治黨的重要成果。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調,運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。這表明,新時期管黨治黨一個重要的新走向——依規治黨。全面依法治國必然要求依規治黨。從去年修訂頒布巡視工作條例、廉潔自律準則、紀律處分條例,到審議通過問責條例,依規治黨打出“組合拳”,管黨治黨的一些基礎性法規逐步完善,制度化、規範化水準不斷提高。

　　問責條例還是反腐倡廉的重要制度籠子。習近平總書記在“七一”重要講話中指出,我們黨作為執政黨,面臨的最大威脅就是腐敗。不忘初心、繼續前進,必須堅持以零容忍態度懲治腐敗,深化標本兼治,加大治本力度。制定實施問責條例就是深化標本兼治的重要舉措之一。問責條例對失職失責説“不”,督促各級領導幹部擔責盡責,既具有重要的震懾作用,有助於進一步強化“不敢腐”;也具有重要的遏製作用,有助於促進“不能腐”“不敢腐”,減少腐敗增量。

　　制度的生命在於執行,以促進壓力傳導與責任落實為基本初衷的問責條例尤其如此。如果問責條例本身得不到很好的執行,只是流於口頭説説、紙上寫寫、墻上挂挂,就會極大地損害制度的嚴肅性與權威性。這要求各級黨組織和黨的領導幹部把自己擺進去,以眼裏不揉沙子的認真勁兒貫徹實施問責條例,切實做到敢問責、真問責、嚴問責、常問責,讓失責必問成為常態,讓擔責盡責更加自覺。

　　(鄧聯繁,作者係湖南省法學會廉政法學研究中心主任、教授)