21省提出申建自貿區 專家稱內陸省獲批可能性大

　　進入“十三五”開局之年，地方自貿區的爭奪明顯升溫。《經濟參考報》根據地方兩會政府工作報告及十三五規劃建議等公開資料梳理髮現，目前國內除了北京、河北、吉林、山西、青海、西藏，以及已經設立自貿區的四地之外，其餘21個省、直轄市和自治區都已提出申建自貿區。

　　相比去年，今年地方申報自貿區熱情明顯高漲，2015年明確提及自貿區的省份不到十個。江西、雲南、浙江、江蘇等都是首次在政府工作報告中提及自由貿易試驗區/園區/港區。此外，多地的表述也明顯更進一層。例如，去年提出“探索推動自由貿易園區建設”的海南，在2016年政府工作報告中提出“積極爭取設立國家級新區、自由貿易試驗區”。甘肅的表述也從去年的“積極爭取設立自由貿易園區”變為“爭取我省申報的自由貿易區試點早日獲批”。

　　總體來看，今年申報自貿區的地區中，中西部內陸沿邊省份更為集中。業內認為，相比起沿海省份，內陸沿邊開放程度和經濟發展程度都較為落後，因此對通過開放和創新來拓寬經濟發展空間的需求更為迫切。繼上海、廣東、福建、天津之後，內陸地區也被視作第三批自貿區落地的重點區域。

　　包括湖南、陜西、重慶、寧夏、甘肅、河南均提出“打造內陸開放新高地”“提升內陸開放水準”等，也將申建內陸自貿區明確寫入政府工作報告。

　　此外，內蒙古、黑龍江、雲南、廣西等沿邊地區也大打沿邊特色牌，提出內陸開放型經濟試驗區、邊境自由貿易區等構想。

　　山東、江蘇等沿海地區也不甘示弱。浙江提出“加快規劃建設舟山自由貿易港區”，江蘇提出“要全力做好自貿區爭取設立、經驗複製推廣”，南京市提出“積極申報自貿試驗區”，遼寧大連市提出“2016全力申辦自由貿易試驗區”。

　　對外經貿大學外國直接投資研究中心主任、天津自貿區方案起草小組成員盧進勇對《經濟參考報》記者表示，可以看出，目前自貿區的爭奪主要在中西部內陸省份進 行。內陸地區的最大特點是不沿海不依託港口，此外，不少地區面臨資本技術等要素短缺的問題。因此，對於內陸省份來説，要準確定位，明確到底要試驗什麼內 容，要與沿海地區既有內容傳承又有自身突破，還要有利於推動內陸地區的改革開放，掀起新的開放高潮。

　　商務部研究院研究員白明對《經濟參考報》記者表示，目前來看，內陸省份獲批第三批自貿區的可能性很大，除此之外，包括東北地區、沿邊地區也具有可以推廣的條件。

　　在地方爭奪新一批自貿區的熱潮中，已經建立自貿區的四地也對自貿區的創新提出了“升級版”的要求。上海提出“深入推進以自貿試驗區建設為重點的改革開 放”；天津提出“高水準建設自由貿易試驗區。以制度創新為核心任務，以可複製、可推廣為基本要求，努力建設國際一流自由貿易園區。”福建提出深入推進自由 貿易試驗區建設。全面落實總體方案，確保在國家一年期評估時交出合格答卷；廣東提出高標準建設廣東自貿試驗區。

　　以天津自貿區為例，《經濟參考報》記者從天津自貿區管委會獲悉，天津自貿區正在制定《天津自貿試驗區服務京津冀協同發展工作方案》（以下簡稱《方案》）， 目前該方案已經徵求了相關部門的意見，經審定後將正式發文執行。天津自貿試驗區創新經驗將在京津冀率先複製，並與北京市服務業擴大開放試點的政策整合互 補。

　　此外，第二批自貿區已經篩選出21項改革經驗，8個創新實踐案例，已經由商務部上報國務院，近期有望獲批並開始向全國適合的地區推廣。

　　“自貿區肩負為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。”白明説，如果説前幾次是入世帶來的紅利，那麼未來更多是紅利內生化，地方要結 合自身優勢和特點，在主動佈局中創造機會，自造紅利。例如第二批自貿區就起到承前啟後的作用，一方面複製推廣上海自貿區的經驗，另一方面探索新的經驗。而 自貿區經驗的複製推廣有利於發揮自貿區的溢出效應，會對全國進一步開放、創新起到助推和引領作用。