東北國企改革難推 大量殼企業寄生財政不死不活

　　東北振興再出發,國企改革無疑是最重要的關隘。

　　國有經濟佔比畸重的東北地區,國企改革不僅是社會關注的熱點,也是經濟發展的主題。《經濟參考報》記者近期深入東北多地採訪發現,一邊是眾多“一無有效資 産、二無生産經營活動、三無償債能力”的殼企業“活不起”也“死不成”,一邊是壓負在國企身上的大量社會職能仍然分不開,部分國企存在諸多歷史包袱和現實 難題,已成發展的“攔路虎”、改革的“硬骨頭”。

　　殼企業寄生財政不死不活

　　在東北三省,“殼企業”數量不少。這些企業要麼由基層政府管理,每年撥付一筆財政資金給職工發放救助款,補齊社保費用;要麼由尚有生産經營能力的大型國企背著,企業有利潤時吃利潤,無利潤時吃資産。

　　幾輛駕校汽車正在空蕩蕩的廠區內練習倒樁,四層辦公大樓破舊雜亂,除了一層門庭有幾個房間出租給商家外,多數房間門窗破損、桌椅全無。早已停産斷電的廠房內空空蕩蕩,機器、設備早就被拆除賣掉……

　　這是已停産四年的遼寧阜新液壓件廠,《經濟參考報》記者幾經週折找到辦公樓三層的工廠“留守辦”。聞訊匆匆趕回的廠長葛軍問明來意,將記者讓進廠長辦公室,落滿灰塵的破舊沙發無法落座,大家只好站在地中央交談。

　　“全廠在冊職工近600人,除了10名留守人員外,其餘人員全部放假在家,每人每月的210元生活費只能挂賬,到2013年底已經欠職工工資及各項費用1.2億元,現在每年還在以1000萬元的速度增加。”葛軍一臉無奈地説,廠子欠銀行的8000萬元貸款也早就到期了,由於還不上,廠房、土地已經被法院查封,恢復生産根本沒有希望,“好在銀行還允許我們將廠區出租給駕校練車,租金用於給留守人員開工資,給特困職工發放救濟金等”。

　　記者在“留守辦”看到,幾名留守人員在那兒閒聊,對記者的採訪既好奇又意外。“他們現在只是整理職工檔案,辦理一些手續,跟生産經營已經毫無關係了。”葛軍説。

　　遼寧省國資委一份資料顯示,全省目前仍保留的國有“殼企業”830戶,它們一無有效資産、二無生産經營活動、三無償債能力,只留下人員和債務包袱。這些企業涉及職工16.5萬人,而其拖欠各類債務的具體數額,則無從統計。

　　近期,清理“僵屍企業”在各地被一再提及。瀋陽市鐵西區企業管理服務中心下轄數十家“僵屍企業”,中心負責人在接受採訪時問,規模龐大的職工群體如何安置?企業拖欠的鉅額債務如何補償?這些問題不解決,“殼企業”就不能輕易破産退出市場。

　　老國企“拖家帶口改嫁”顯踟躕

　　總部位於瀋陽市的北方重工集團,即將引入管理經驗豐富的中國建材集團實施混合所有制改革,卻由於背負十幾家“殼企業”和沉重的離退休職工管理任務,混改推進緩慢。集團副總經理蘇學祥無奈地説,公司現在就像二婚女子拖家帶口改嫁,誰碰到都是會猶豫再三、仔細斟酌的。

　　最近,吉林省四平市昊融銀業有限公司也遇到件煩惱事。10年前,國有的吉林四平銀礦因資源臨近枯竭實施政策性破産,剩餘資産被吉林昊融集團收購,成立了新的國有控股公司。

　　“按理説,像這樣的新組建企業,根本就不存在歷史遺留問題。”公司退休管理中心主任郭炳春介紹,可由於種種原因,已破産企業的退休和工傷職工管理任務,還是被新公司背了起來。時至今日,公司還得管理600多名原企業退休職工的大事小情,為此耗費了不小精力。

　　新辦國企尚且如此,老企業的社會職能之重可想而知。在遼寧本溪,擁有百年冶煉史的本鋼集團,不僅承擔對2萬多戶居民的供水、供電、供暖等服務,而且還有多處職教和醫療機構服務百姓就學、就醫。本鋼集團運營改善部副部長范洪彬介紹,本鋼每年補貼資金超過1億元,當前的困難形勢讓鋼鐵企業自身難保,這一負擔無異於雪上加霜。

　　東北三省“油城”“鋼都”“石化城”“煤都”等眾多,作為新中國最早佈局的重化工業基地,不少國企歷史悠久,職工眾多。計劃經濟時期,這些企業出於保障職工福利、承擔社會責任的需要,“大而全、小而全”組建了大量跟生産經營沒有直接關係的機構承擔社會職能。而今雖然歷經改革,這些負擔仍未徹底剝離,這些過去改革遺留下來的“剩餘物”,正在成為新一輪改革的現實障礙。

　　地方官員“怕丟權”抱殘守缺

　　一些地方官員仍然對以“放手”為重要特徵的國企改革感到不適應。吉林省四平市一位政府官員告訴記者,全市競爭性國企已經改制得一家不剩了,而政府對民營企業又説了不算,“這讓我們在搞經濟,調結構時沒有了抓手”。他甚至認為,如果國有企業還在,政府抓經濟的力度可能會更強一些!

　　2015年年初,遼寧省鞍山市準備引入一家大型燃氣企業,對當地政府獨資的地方燃氣公司進行收購,不料卻遭到多個部門強烈反對。一位當地官員向《經濟參考報》記者透露,各方反對既有市場經濟觀念認識方面的問題,也跟一些部門和領導不願放棄國企控制權有關。

　　據悉,這家燃氣公司每年收取的超億元煤氣上網費,過去都是交給市政府統一使用。“一旦被別人收購,公司就得和政府分開算賬、分灶吃飯,政府的這塊收入就沒有了。”“燃氣涉及千家萬戶,這樣帶有公共服務性質的企業,交給民營或有民營股份的企業經營,萬一亂漲價或出了其他問題誰負責?”各種各樣的質疑,成為這 起收購案的阻礙因素。

　　2008年,黑龍江省推進各地國有煤炭企業資源整合,在重組雞西、鶴崗、雙鴨山、七台河四個重點煤礦優良資産的基礎上,組建了東北地區規模最大的龍煤集 團。據集團一位高管介紹,前些年煤炭效益好時,省裏從集團拿走十幾個億用於公路建設,現在煤炭行業不景氣,只能靠向省裏借錢發工資。可見改革推了很多年, 有的國企反而與政府綁得更緊了。

　　近些年,中石油大慶油田公司還留有職工子弟“頂替”父母接班的影子,油田公司隔一段時間就要從大專院校畢業的職工子弟中,通過公開考試,擇優錄取一部分人進入公司工作。採訪中很多職工要求,這種對內部職工家庭的就業優惠政策可不能取消。而油田穩定工作協調服務中心副主任謝偉則認為,人員過多已成為公司的重大負擔。

　　國資民企各有所慮謹小慎微

　　混合所有制是新一輪國企改革的重要方式。在國企主要佈局于重化工業的東北三省,推進“混改”難度不小,其中既有“大象與螞蟻如何合作”的困惑,也有“麻稈兒打狼兩頭怕”的顧慮。

　　遼寧紫竹集團是一家以開發、加工鋼鐵高科技産品為主,年産值近50億元的大型民營企業。談起對國企混改的態度,董事長洪海直言“不能輕易參與”。

　　“這輪改革剩下的都是大型國企,體量大、資産額高,民企大多沒有實力控股;如果沒有話語權,以國有企業現在的經營管理機制,我們的錢投進入很可能打水漂。”他説。

　　這一困惑在東北民營企業中頗具代表性。相對東北體量龐大的國有企業尤其是中央企業,民營企業家普遍害怕參與混改只能充當小股東,難以形成有效的股權制衡,對完善國企決策和管理機製作用不大。也有人認為,東北重點行業多被央企壟斷,民營資本雖能進入某些領域,但整個産業鏈的壟斷壁壘不破,民資仍難免處於弱勢地位。

　　與此同時,國有企業對産權混合也有顧慮。整合大連特鋼、撫順特鋼和齊齊哈爾北滿鋼鐵而成立的東北特鋼集團,是遼寧推進國資國企改革的試點企業之一。《經濟參考報》記者不久前往該公司採訪了解到,企業在人事、薪酬、幹部的“三項制度”改革上探索出了一套經驗,但産權混合的成功探索並不多。

　　公司黨委的一位負責人表示,上一輪改制出現的國有資産流失、利益輸送等問題,讓人們至今心有餘悸;因此在相關規則,尤其是國有資産的價格評估和交易規則沒有明確之前,大家對混改頗有顧慮。

　　除了種種困惑和顧慮心理,國有企業、民營資本在思維方式、運作機制、管理理念上的巨大差異,也增加了雙方合作的困難。遼寧紫竹集團每年都去大學選拔人才, 優秀學生從大二起就跟公司簽合同、領工資,假期到公司實習,一畢業就能跟工作崗位無縫對接。“但國有企業在用工和分配製度上多有限制。”洪海説,這種企業文化和發展目標上的衝突,需要長時間磨合才能順利合作。