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解碼異地高考方案 “北上廣”難在哪?

2012年12月31日 08:10 來源:人民日報 字號:       轉發 列印

  門檻咋就難設定?

  隨遷子女群體龐大集中,輕易涌入挑戰城市承載

  在12月31日“大限”前一天,“北上廣”異地高考方案終於“千呼萬喚始出來”。方案的背後,三地都有現實的苦衷。

  面對隨遷子女升學考試的難題,北京教育口一致的反應是:人口基數大,壓力大。2011年,北京市的常住人口為2018.6萬人,其中非京戶籍人口占36.8%,為742.2萬人。人數多,保障其權益便更顯重要,但在具體操作上卻需要條件支撐。

  一位中學校長評價説:“這個壓力,不僅眼前大,未來更大。”近年來,北京年增人口60萬,目前北京學校的外來就讀學生,高中約佔10%,初中約佔30%,而就讀的小學生中,外地生源已達45%,人數為32.5萬人。北京朝陽區教委認為可能會出現“小學入學高峰疊加現象”。統計表明,隨著奧運寶寶長大,到2014年,全市小學一年級入學人數,將由目前的10萬人,劇增到18萬人,增長率高達80%。

  而全國進城務工人員的第一大省廣東,面臨的局面也異常艱難。由於當地隨遷子女群體較大,且80%以上集中在珠三角地區,教育資源承載能力難以負荷。據統計,2012年,廣東省義務教育階段非戶籍學生365.4萬人,其中外省戶籍188.1萬人。如不設準入條件,每年將有超過20萬的隨遷子女進入高中階段就讀。按現有學生測算,僅珠三角地區需至少增加200多所初中和高中,新增各類學校所需的土地、師資、投入等,在當地政府看來已“難以承受”。

  更令人擔憂的是,廣東省本地高考生源也以每年平均增加4萬多人的速度持續增長,今年已達69.2萬人,2014年和2015年,該省高考報考人數將處於高峰期。廣東省教育廳有關負責人坦言,如果全面放開異地高考,該省高考報考人數將會大幅度增加,優質高校特別是高水準大學在粵招生計劃偏少的矛盾將會更加尖銳。“一旦大量人口滯留或居住,還將帶來城市人口過快膨脹、水資源缺乏、生活環境惡化、交通、就業等一系列社會問題。”有專家表示。

  方案為何“分步走”?

  綜合改革需要綜合配套,教育資源建設週期較長

  在放開異地高考的路線上,“北上廣”不約而同地選擇了“分步實施、逐步解決”的思路。從表面看,除了廣東方案有明確的門檻外,北京和上海方案的“實質內容”仍不明朗。

  北京方案中,提出了兩個措施,一是與進京務工人員的管理辦法掛鉤,一是設置過渡期。對此,北京市教委解釋説,作為一項綜合改革,必須進行綜合配套的制度設計,教育資源的準備和建設週期也較長。據了解,在方案出臺前,北京市成立了包括10余個部門的專門工作小組,就進城務工人員就業、居住、社保和隨遷子女就學情況展開深入調查。即便不考慮新政策帶來的新需求,僅按常態增速,到2020年,北京市小學需新增學位30萬個,初中新增11.5萬個,任務頗為艱巨。此外,需要相關部門協同支撐,也是設立“過渡期”的考慮之一。目前,北京市的過渡期為3年,異地高考方案將按照“先職業教育後普通教育,先中職後高職、先專科後本科、先借考後高考”的思路,分步實施。

  據介紹,2013年,北京將對進城務工人員進行分類服務管理,並把它與隨遷子女升學考試工作方案掛鉤。從這個做法中,可以看到上海居住證管理辦法和天津藍印戶口政策的影子。而在北京市《進城務工人員隨遷子女接受義務教育後在京參加升學考試工作方案》也提出:要根據進城務工人員的文化程度、技能水準、工作年限、社會貢獻、合法穩定居所、參保情況、從事職業、是否符合計劃生育政策等因素,兼顧北京市人口資源環境綜合承載能力,出臺北京市進城務工人員服務管理措施。

  而上海方案的核心,則是《上海市居住證管理辦法》,並以此作為2014年實施的異地高考方案的依據,對隨遷子女父母有一定積分要求。按照文件中的解釋,這是在充分考慮上海作為特大型城市的人口、資源、環境和各項公共服務的承載能力,按照“逐漸放寬、分步推進、合理梯度、不斷深化”的思路,推出的穩妥有序的方案。

  至於“分三步走”的廣東方案,據廣東省教育廳有關負責人介紹,該省教育廳、發改委、公安廳、人社廳、住建廳等部門已在政策出臺前聯合開展調查摸底,統籌考慮該省隨遷子女升學考試需求和教育資源承載能力。

  畢竟,“北上廣”方案的決策者都明白,解決進城務工人員隨遷子女參加升學考試,不僅是一項教育改革,也是一項涉及就業、住房、社保、公共服務、人口管理等諸多方面的綜合改革,是一項複雜的社會系統工程。正如北京市分管教育工作的副市長洪峰所言:“此事看起來是教育問題,實質也是加強社會管理的問題,是堅持以人為本、促進社會公平的問題。”

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