中小城市加入堵車行列 “治堵”還有什麼招？

　　堵車，已不再是大城市的“特色”，不少中小城市也加入了堵車行列。可以預料的是，堵車將會在一定範圍內長期存在。因此，“緩堵”，無疑是一個事關民生、提升人們幸福指數和促進經濟社會發展的大課題。

　　那麼，對於緩解交通擁堵，用了什麼招？還有哪些新招可使呢？

　　一問：

　　全是車多惹的禍？

　　編輯：説起城市交通擁堵，不少人的第一反應會是：“車多了，能不堵嗎？”造成城市擁堵的根本原因是汽車數量的增長嗎？

　　記者：汽車數量的增加，加劇了城市中車與路的矛盾，的確是造成城市擁堵的重要原因。

　　據相關部門統計，1980年至2010年的30年間，我國機動車保有量由208萬輛增加到20706萬輛，增長了近100倍，而同期全國城市道路通車里程僅增長約10倍。車與路的矛盾可見一斑。機動車在城市日常通勤出行中使用頻率較高，造成道路流量飽和，交通系統運作脆弱。再遇上惡劣天氣、道路施工、突發事件等外部因素，還極易造成區域性交通擁堵。

　　而現有城市規劃和空間佈局未充分考慮交通需求，導致交通分佈不均衡，也加劇了交通擁堵的發生。隨著城市化進程加快，城市面積和人口擴張越發突出，城市、土地、産業與交通等方面規劃不協調的問題日趨凸顯。“攤大餅”的城市發展形態以及單一的城市功能區，不僅創造出巨大交通需求，而且大量日常交通出行需要通過市中心，造成中心區流量集中，潮汐交通現象明顯，交通分佈極不平衡。

　　“寧願堵在自己車裏，也比來回在公交車裏強。”這是部分不願選擇公共交通出行者的想法。由於種種原因，不少公共交通發展滯後，出行和路網結構不合理，公交覆蓋率低、換乘不便、車輛擁擠、準點性差等問題較為突出，更多居民選擇私人開車出行。

　　此外，部分道路交通組織不夠科學、違法停車因素干擾大、路面管控警力不足、執法管理效率有待提高等管理性因素也不容忽視。

　　二問：

　　治堵使了哪些招？

　　編輯：針對交通擁堵，目前國內各城市相應採取了哪些措施？成效如何呢？

　　記者：緩解城市道路交通擁堵，公眾的呼聲越來越高，政府部門的工作力度也越來越大。去年12月23日，北京市政府推出了緩解交通擁堵的28項措施，涉及加大交通供給、實施需求管理和總量調控限行等各方面。杭州、常州等地積極推進快速公交系統建設，有效提高城市公共交通服務水準。瀋陽、重慶等地實行錯時上下班措施，避免了高峰時段的過度擁堵。成都等地實行差別化停車收費政策，解決中心區和繁華地區交通流過於集中問題。

　　而2005年公安部等6部門聯合製定的《關於優先發展城市公共交通的意見》，確立了公共交通在城市交通中的優先地位。目前，全國有231個城市陸續開設公交專用道1230多條，港灣式公交站設置率達到20%；20多個城市建設了快速公交系統；公交分擔率逐年上升，北京、上海、大連、深圳等大城市達到40%左右；公交平均運作時速達到20公里。

　　2010年5月，住房和城鄉建設部、國家發改委、公安部聯合下發了《關於城市停車設施規劃建設及管理的指導意見》，提出了完善公共停車場停車價格形成機制、加快制訂建設項目停車設施配建標準等10個方面的意見，通過政策引導，著力解決因停車設施總量嚴重不足、配置不合理、利用效率低和停車管理不到位而導致的停車難、交通擁堵等問題。

　　城市發展到今天，解決交通擁堵問題，沒有“靈丹妙藥”，也不能立竿見影、藥到病除。改善城市交通擁堵狀況將是一項長期而艱巨的系統工程。日益嚴重的城市交通擁堵，在一段時間裏，無疑是各級政府和職能部門所面臨的一項民生課題。

　　三問：

　　未來發力在何處？

　　編輯：不少人都將發展公共交通作為緩堵重要發力點，公共交通進一步改善空間在哪兒？緩解城市交通擁堵，治本的指導原則和措施又是什麼？

　　記者：緩堵最有效的辦法，是盡可能減少交通流量。北京工業大學教授關宏志表示，城市規劃建設應充分考慮交通需求和交通發展，建設多中心分散組團的城市結構，避免交通過於集中。應注意協調好土地利用與産業佈局、居住配置的關係，分散商業網點和工作網點，促進工業、居住用地規劃和配套服務設施建設的均衡，方便群眾就近工作、居住和生活，減少交通需求總量。

　　要創造條件鼓勵群眾換乘公共交通出行，減少個體交通。比如，北京市增設了直達家門口的區域短途“微迴圈”線路，開通“袖珍公交”，擴大公交覆蓋面，解決市民“最後一公里”出行難題，便起到了很好的作用。對交通控制技術有一定研究的北京市民官陽建議，應積極建立以軌道交通為骨架、BRT和常規公交為主體，自行車、步行為主要補充的城市綜合交通系統，並建設完善停車換乘系統，不斷優化公交線路和站點佈局，擴大公交覆蓋面，提高準點率，提高公共交通服務水準。

　　有調查顯示，在造成北京交通擁堵的各種因素中，機動車超速行駛、未按規定讓行、逆向行駛、違法會車等不文明行為的比例佔30%左右。特別在交通高峰時段、點段，不文明行為造成車輛在路上停留1分鐘，至少就會導致後面1公里的道路擁堵。對不文明交通行為的規範，也是緩解交通擁堵的重要方面。3月17日，中央文明辦、公安部聯合部署，深入推進“文明交通行動計劃”。2010年初，中央文明辦、公安部聯合部署實施為期3年的“文明交通行動計劃”，今年已進入第二個年頭。通過實施“文明交通行動計劃”，增強駕駛人文明守法意識、提高管理者管理水準、改善安全環境也顯得尤為重要。

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[責任編輯：吳怡]