全總建議增“欠薪罪” 將職工工資納入企業領導考核

　　>> 調查數據

　　高管與職工收入差達到18倍

　　昨天（3月9日）上午，全國政協十一屆三次會議第三次全會上，政協委員、中華全國總工會經費審查委員會主任張世平在發言中表示，據全總去年就職工收入所作的專項調查顯示，國企高管與職工收入差距過大，呈現利益群體分化態勢。調查顯示，75.2%的職工認為當前收入分配不太公平，有61%的職工認為普通勞動者收入過低是當前社會收入分配中最大、最突出的問題。

　　低收入職工比例大

　　低收入職工主要集中在一線和農民工群體。調查顯示，被調查職工月均工資2152元，為全國城鎮在崗職工月均工資88%。其中低於此標準的佔67.2%；低於標準50%、每月只拿1000元左右的佔17.3%；低於最低工資標準、每月只拿幾百元的佔4.8%。

　　高管與職工收入差18倍

　　2008年20個行業門類收入差距為4.77倍，有的高達10倍。據上市公司年報分析，208家國企高管與一線職工的收入差距，從2006年6.72倍擴至2008年17.95倍。

　　六成職工超時勞動

　　調查顯示，侵犯勞動報酬權益問題突出，勞動爭議案增多。2009年有14.4%的職工被拖欠工資，比2007年高10.3個百分點。近60.2%的職工有超時勞動現象，其中勞動密集型、私營企業每人平均周工作51.8和53.16小時。37.6%的職工領不到或未能足額領到加班費。

　　城鎮員工參保率僅六成

　　社保制度也不夠完善，再分配“逆向調節”問題突出。由於社保強制性不足，在城鎮就業人員中，養老、醫療保險參保率僅為62%和60%。農民工的參保水準更低，參加養老、醫療保險的不足20%和31%。許多勞務工的社保繳費基數低於工資水準，甚至按最低工資標準計算。與此同時，央企卻佔據了90%以上企業年金市場，通過補充保險進一步拉大二次分配差距。

　　物價上漲致生活水準下降

　　工資增長低於經濟增長。1997至2007年，在GDP比重中政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業盈餘從21.23%升至31.29%，勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。2002至2009年，GDP年遞增幅度10.13%，職工工資扣除物價因素年均增長8.18%。23.4%的職工5年間未增加工資。近年物價房價上漲，造成部分職工實際生活水準下降。

　　>> 應對建議

　　最低工資提到平均工資的四至六成

　　昨天上午，十一屆全國人大三次會議新聞中心舉行主題為“經濟發展方式轉變與中國工會作用”的集體採訪。全國總工會副主席、書記處書記張鳴起，全國總工會保障工作部部長鄒震等人答記者問。鄒震建議，修改刑法，增設"欠薪罪"，並表示將把企業職工工資納入企業領導人的考核，以完善職工收入分配製度。

　　建議增設“欠薪罪”

　　據鄒震介紹，在今年的春節和新年期間，全國工會共為41萬多名農民工討薪9.9億元；組織開展的“農民工平安返鄉活動”，共幫助近千萬農民工平安有序地返鄉。他表示，今後將進一步出臺工資條例，建議全國人大對刑法進行修訂，增加“欠薪罪”，明確對欠薪逃匿等惡劣的行為追究刑事責任。

　　工資納入企業領導人考核

　　鄒震告訴記者，去年9月有一個調查，發現75.2%的職工認為當前收入分配不太公平，有61%的職工認為普通勞動者收入過低是當前社會收入分配中最大、最突出的問題。“現在普通職工的收入水準偏低，增長相對緩慢，收入差距的確在逐步拉大。”

　　他認為，關鍵要建立“三個機制”，就是職工工資的正常增長機制、工資支付的保障機制和工資的集體協商機制。在國有企業，也應該建立國有企業的高級管理人員和普通職工工資收入的增長相掛鉤的機制，也就是説，把對企業職工工資這樣的情況也作為企業領導人的主要考核之一。

　　此外，還要進一步健全最低工資制度，逐步提高最低工資標準，使各地的最低工資標準能夠達到當地社會平均工資的40%-60%的水準。

　　職業病每年約10萬件

　　去年，河南民工張海超“開胸驗肺”事件，曾引起媒體廣泛報道，本次兩會上，關於職業病的防治被多次提起。據張鳴起介紹，這些年職業病發病在全國呈現兩個特點，一是數量比較大，每年大概在10萬件左右；二是從接觸有毒有害作業到發病之間的間隔時間短，我們把它叫做“工齡短”，比如説塵肺病，接觸有塵作業環境十年以下的，去年就比前年縮短了兩年多。另外，也發生了一些群體性的職業中毒事件。

　　他認為，除了日常的安全生産、加強培訓、提高職工的防護意識外，總工會還跟疾控等部門研究了工會參與職業病防治的模式，目前正在全國各地試行，將大力推行。（特派記者 石小磊 戚慶燕）

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[責任編輯：張曉靜]