周忠菲：參與一帶一路 兩岸合作新模式

　　臺灣《旺報》今日刊載上海國際問題研究院研究員周忠菲的文章，分析“一帶一路”與兩岸合作新模式。文章認為，兩岸以多種方式響應了全球化在實踐方面和理論探索上的需求，從而始終保持了這種關係，在地區和兩岸層次上的相對穩定。為了把握世界經濟的進一步自由化，兩岸構思新架構、探尋未來可行的合作模式正當其時。

　　全文內容如下：

　　起源於20多年前的兩岸經貿關係，今天已經觸及到全球化與區域一體化，從加入APEC到WTO，兩岸以多種方式響應了全球化在實踐方面和理論探索上的需求，從而始終保持了這種關係，在地區和兩岸層次上的相對穩定。為了把握世界經濟的進一步自由化，兩岸構思新架構、探尋未來可行的合作模式正當其時。

　　思考兩岸參與和融入全球與地區體系的方式，首先要把握問題的“虛”與“實”。就“虛”而言，首先亞太地區經濟合作是一個戰略問題，有待長期磨合。從美國自己在2011年提出高標準、嚴要求的TPP後，也推出“重返亞太戰略”，緊接著，大陸力推RCEP，以及比2006年時內容更加飽滿的FTAAP，作為比APEC更具操作性的協調平臺。

　　共同發展是試金石

　　此外，今年APEC會議上大陸還力推“一帶一路”設想。這些現象説明全球化正在亞太地區深入發展，在區域合作方面不斷提出新動議。

　　“實”的方面，臺灣參加TPP與RCEP的利弊，關鍵在於臺灣內部達成何種共識，問題的實質還是戰略層次的思考。

　　大陸的態度不可謂不重要，這是因為區域合作是大陸外交戰略的一部分，大陸也存在著從次區域層面對兩岸關係發展模式進行考慮的需要。因此，兩岸討論TPP、RCEP與FTAAP的可行性，關鍵在於能夠尋找到雙贏方案。

　　如何共同發展成為深化兩岸關係的“試金石”，十分重要。從兩岸關係在世界經濟和區域經濟中的定位出發，把握“虛”是為了服務於“實”。有此基礎，方能“實”上加“實”，實現兩岸共同發展經濟的願景。此處提兩個視角供討論：

　　其一，把握全球價值鏈調整提供的機會。亞太地區被視為未來世界經濟的主要增長地區，但亞太地區也是窮國佔比最多。現狀上，在關稅減讓、市場開放方面普遍不高，這意味參與亞太區域合作的成員，在價值鏈的再調整方面都有獲得利益的機會。同時，作為亞太國家和經濟體成員，也都負有促進發展和開放的責任。

　　兩岸經貿關係當前正處於投資結構調整的時期，如何在地區價值鏈重組問題上，比如“臺資西進”、“陸資入臺”、大陸加快“走出去”等問題上因地制宜，追求“給與取”的平衡，應成為重要議題。

　　其二，與高水準的TPP和進展遲緩的RCEP相比，大陸“一帶一路”對外具有經濟、外交、軍事與地緣政治涵義，可視為一種新區域合作模式，而不作一般區域經濟發展戰略對待。“一帶一路”在地緣方面，應歡迎臺灣的參與。對臺灣而言，也是繞過“先國際、後兩岸”與大陸“先兩岸、後國際”主張之間的爭議，爭取在次區域層次處理經濟與政治關係方面突破舊思維的束縛。

　　理論可行現實受限

　　為適應地緣經濟變化和平衡兩岸政治關係，可考慮如何使臺灣産業開闢“新戰場”，堅持優先討論經濟，兼顧化解政治僵局。如借用臺灣熟悉東南亞以及西方市場的優勢，重新檢討“南進政策”、評估“西進”政策等。又如就“一帶一路”與兩岸利益的多元化，兩岸政商學進行“思路大交鋒”等。

　　理論上兩岸進行深度合作，迎接全球化向縱深發展，是有條件的。實踐上，兩岸也具有相對豐富的經驗。遺憾的是，受政治爭議的影響，目前臺灣在此方面很難同步執行，尤其臺灣面臨選舉期到來。這也是最為令人擔憂之處。（周忠菲 作者為上海國際問題研究院研究員）