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石正方:著力“共同參與”,推進平潭制度創新

2012-08-30 08:04:00
來源:台灣網
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  華廣網28日刊載廈門大學臺灣研究院經濟所所長石正方的專論文章,分析平潭實驗區的建設發展。文章指出,平潭的功能定位應立足高起點,具有創新性,並注意與廈門綜改試驗區的差異化。

  全文摘編如下:

  根據《平潭綜合實驗區總體發展規劃》,平潭實驗區建設旨在打造推動兩岸關係和平發展的新載體、探索兩岸區域合作的新模式和開闢新時期深化改革、擴大開放的新路徑,以促進海峽西岸經濟區加快發展,推動兩岸交流合作向更廣範圍、更大規模、更高層次邁進——基於此,平潭的功能定位應立足高起點,具有創新性,並注意與廈門綜改試驗區的差異化。

  “五個共同”凸顯平潭實驗區功能特色

  平潭與廈門都提出建設“兩岸交流合作先行區”,發展方案相繼獲得中央政府有關部門的批准,被賦予對臺交流合作“先行先試”的政策支援,但二者的發展基礎和條件不同,廈門的社會經濟基礎、對臺合作諸方麵條件都遠優於平潭。平潭作為“後發者”,唯有開拓新路徑、創建新模式、打造新功能,實現跨越發展,方能發揮推進海西建設、促進兩岸交流合作更快更好發展的作用。

  兩岸交流合作先行區,顧名思義,要走在兩岸合作前列,在兩岸交流合作重點領域和關鍵環節率先試驗,創新體制機制、探索深化兩岸交流合作的方法和途徑。但由於初始條件不同,廈門和平潭建設兩岸交流合作先行區的內涵和路徑也有所不同。廈門綜改試驗區擬以綜合配套改革推進區域合作、行政管理、對外開放等支撐體系的建設,積極探索更加開放的合作方式,實行靈活、開放、包容的對臺政策,開展兩岸經濟、文化、社會等各領域深化交流合作的綜合實驗,以打造兩岸經貿合作最緊密區域、兩岸文化交流最活躍平臺、兩岸直接往來最便捷通道、兩岸同胞融合最溫馨家園;而平潭綜合實驗區則擬在發揮先行先試,推進機制體制創新,推進兩岸更緊密合作的進程中,落實“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”,建設兩岸同胞共同生活的幸福家園。正是“五個共同”凸顯了平潭實驗區在促進兩岸社會融合方面的獨特功能,也由此保障了平潭“兩岸合作綜合試驗區”與廈門市“深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區”目標訴求的差異化。

  落實“五個共同”, 關鍵在制度創新

  平潭要建設兩岸同胞共同生活的幸福家園,不僅需要經濟發達、文化繁榮、社會和諧、環境優美,更重要的是把“五個共同”融進平潭社會經濟、文化、政治生活的方方面面。其中,以“共同管理”最具挑戰性,要求平潭在兩岸社會融合和跨域治理方面先行先試。

  “共同管理”是指兩岸同胞共同參與平潭經濟、社會、政治等領域的管理事務,是基於兩岸互信基礎上的管理模式的創新,包括管理機構設置、管理主體構成、管理方式和政策以及管理機制等方面的探索。至於其他四個“共同”(共同規劃、共同開發、共同經營、共同受益)的落實,同樣需要系統化的政策設計和制度創新。

  平潭的發展,是依託先行先試政策優勢啟動的超常規的跨越發展,在經濟、文化、社會、環境建設各方面都需要貫徹全新的理念和思維,要吸納方方面面的優質資源進入,就必須有相應的機制體制創新和制度創新予以支撐。可以説,制度創新是平潭實驗區核心動力。對於傾力建設的平潭而言,基礎設施等硬體環境建設不是難題,而制度創新屬於軟環境建設,並且涉及跨域治理問題,需要兩岸互信基礎和臺灣民眾意願的配合,因而更加具有複雜性和艱巨性。

[責任編輯:張潔]