臺灣學者吁速建兩岸軍事安全互信機制

時間:2009-10-29 10:05   來源:中新網

  《香港商報》28日刊出臺灣淡江大學教授潘錫堂的文章《速建兩岸軍事安全互信機制》説,兩岸存在的軍事分歧問題無可回避,若不務實解決,將阻礙兩岸關係正常良性發展,因此應抓住難得機遇,積極探討建立兩岸軍事安全互信機制有效途徑方法,進而俾便於兩岸高層都有共識地簽署和平協議。誠如連戰所呼籲,現在是從期待邁向落實為行動的時候。

  文章摘編如下:

  當前兩岸關係明顯緩和,和平發展已是主軸。早前,先是美國副國務卿史坦伯格在華府表示正面看待兩岸發展“信心建立措施”後,美國國防部亞太安全事務助理部長葛雷格森也指出,兩岸關係雖改善,但並未體現在軍事對話上,美國樂見兩岸“在適當的時間,用彼此同意的方式”,考慮在軍事上善意互動。國民黨榮譽主席連戰在美國發表兩次有關兩岸關係演講,表示“兩岸討論和平協議,是時候了”。由此在在顯示,為建構兩岸和平穩定發展框架,建立軍事安全互信機制,避免兩岸軍事衝突的前期工作,有必要適時提上臺面。

  兩岸皆倡議互信機制

  近年來,臺灣慣用“軍事互信機制”一詞,大陸則用“軍事安全互信機制”,無論如何,二者均是指借由雙方或多方軍事交流的特殊安排,以便增進理解、建立信任、避免誤判,以及降低衝突的可能性,進而達到結束敵對狀態與簽署和平協議的目的。胡錦濤主席在2005年第一次胡連會倡議“建立軍事互信機制”,到了2008年底“胡六點”時則表示要探討“建立軍事安全互信機制”,用語的微調正是因應兩岸特殊情況,旨在於兩岸“軍事安全互信機制”的建立,是雙方政治互信的本身和目的。

  兩岸正式觸及軍事(安全)互信機制,始自第一次胡連會“共同願景”第二點,它指出促進終止敵對狀態,達成和平協議:建構兩岸和平穩定發展的架構,包括建立軍事互信機制,避免兩岸軍事衝突。

  馬英九于2008年12月12日《華盛頓時報》發表專文建議,為了奠定兩岸和平的穩固基礎,兩岸應發展軍事互信機制的建立,創造有利於和平協議簽署的談判。根據此原則,臺灣軍方規劃了“兩岸軍事互信機制”的三階段:

  一、近程階段:初期除公佈防務報告書、預先公告演習活動,保證不率先攻擊、遵守核武五不政策、公佈海峽行動準則外,臺灣方面將推動軍事學術交流和建立軍事熱線。

  二、中程階段:希望兩岸能簽署“海峽共同行為準則”。

  三、遠端階段:可依兩岸簽訂的和平協議,結束敵對狀態,確保臺海和平穩定。

  推動軍事學術交流

  針對馬英九的前述提議,2008年底“胡六點”也立即有所回應,指出為了有利於兩岸協商,兩岸首先可就軍事問題進行接觸、交流,探討建立軍事安全互信機制問題。今年3月11日,國臺辦主任王毅在接受央視訪問時,進而針對兩岸軍事交流路線圖表示,應“先易後難、循序漸進”,先由專家學者就軍事安全互信機制開展學術交流,也可從兩岸退任軍人交流開始啟動兩岸軍事問題的接觸。中國軍控與裁軍協會理事徐光裕少將也認為,由民間方式先行研擬、推動,再逐漸有效擴大範圍,是可行且務實的動作。

  而根據時任臺當局“防長”的陳肇敏不久前的説法,臺灣軍方初期規劃,未來將先由剛退伍的軍官進行接觸,接著依文職官員、低階軍官、高階軍官的方式進行。

  今年6月,30多位兩岸退役高階將領首度齊聚廈門,進行一場為期5天的高爾夫球邀請賽,已為兩岸軍事交流踏出了一小步,接下來可思考推動軍事學術交流,由適當有代表性的機構舉辦論壇,邀請兩岸軍事專家學者、退役軍人與會;再來是軍事研究機構成員的互訪,培養雙方良好互動的氛圍。

  尤有進者,在軍事安全互信機制正式啟動之前,現階段也可考慮先經由海協、海基兩會的溝通對話平臺,由適當成員以專家身份登場並建立對話窗口,可讓兩岸軍事交流能穩步推動,也為建立軍事安全互信奠基。

  總之,兩岸存在之政治、軍事分歧問題,無可回避,若不務實解決,將阻礙兩岸關係的正常良性發展,因此兩岸應抓住難得機遇,積極探討建立兩岸軍事安全互信機制的有效途徑和方法,以利降低兩岸兵戎相見誤判的可能,進而俾便於兩岸高層都有共識地簽署和平協議。誠如連戰所呼籲的,現在是從期待邁向落實為行動的時候了。

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編輯:高斯斯

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