美國的政治體制不再受到多數美國民眾歡迎，相反它陷入了自身的合法性危機

　　美國民主正面臨一個根本性問題：社會不公加劇、階層流動停滯、政府由富豪操控、政策反映利益集團觀點、大多數民眾陷入無能為力境地——這就是當下美國的現實。美國的政治體制不再受到多數美國民眾歡迎，相反它陷入了自身的合法性危機。這也是我的新書《出賣自由——賤賣的美國民主及其對歐洲的影響》中的一個核心觀點。

　　多數美國民眾已經對當前美國經濟和政治當權派喪失信任。通過個人努力改變命運的美國夢已經褪色。許多美國人開始為日常生活發愁，對改變自己的命運感到無能為力。與此同時，他們還得眼睜睜地看著少數人強勢左右政治，改變遊戲規則從而讓自己分得更大的蛋糕。這是一種畸形現象，再分配從社會底層向頂層轉移，只有一小部分精英階層從中受益，窮人和富人之間的剪刀差越來越大。

　　競選期間，像唐納德特朗普這樣的民粹主義者受到民眾追捧，這是因為多數民眾認為現有政治不再代表民眾的利益。美國民眾已經受夠了美國政治的一成不變和一切照舊。希拉裏的競選資金受制于華爾街，而特朗普作為超級富豪，他不需要被任何人收買，也不受制于任何人。

　　在上一次美國總統大選中，官方可查的競選資金為20億美元，而今年美國大選的競選資金最終有可能達到60億美元。募集競選資金的背後，每一分錢都是日後對政治決策施加影響的允諾。對政治獻金最上心的人包括美國的軍火商、油氣大亨、資訊技術公司和金融行業。這些人都不希望國家對這些領域進行管控以及徵稅。

　　富人也可以在國會選舉中好好“投資”。在眾議院議員競選中，94%的勝出者是出錢最多的競選人。在參議院，出錢最多競選人的勝出率是82%。因此，要想在每兩年一次的眾議院選舉中保住席位，需要花費至少200萬美元。而要想在每六年一次的參議院選舉中成為或者留任參議員，平均大概需要1000萬美元。

　　2010年美國中期選舉以來，在美國總統和國會之間形成的對立態勢在2016年大選之後仍將延續。美國政治的這種僵局，已經徹底扭曲了美國建國先驅們在國會和總統之間設立權力競爭和權力平衡的本意。

　　下一屆美國總統可能只會在一個領域擁有真正的決策權：安全政策領域。作為最高指揮官的美國總統同時支配著美國在全球活動的情報部門，這時他才是世界上的“最強者”，尤其是在美國聲稱受到威脅的時候——例如受極端主義恐怖分子威脅。當威脅臨近的時候，即使平時行動力廣受限制的總統也會擴大自己的權力範圍，並突破國會的權力限制。因為外部威脅一方面可以將公眾視野從嚴峻的內部社會矛盾引開，例如種族主義、貧困、犯罪、毒品氾濫等；另一方面，塑造敵手可以為在軍事和情報等安全領域投入更多資金提供冠冕堂皇的理由。

　　（作者為德國外交政策協會美國問題專家）

　　《 人民日報 》（ 2016年10月20日 03 版）