這次香格里拉對話中美兩國都取得巨大的成果，成果在於三方都開始了解對方的難處，美國在開會的第一天的主旨講話中就提出南海問題需要多方都保持克制，與這幾年只針對中國的態度改變頗大，而中國方面不但在主旨講話後的提問中闡明立場，語氣溫和，副總參謀長孫建國還表達了解放軍“服理不服霸”的基本態度。這使得本來看熱鬧的各國媒體大失所望。會中中國代表團與學者團都積極參加會議發表講話，與各個國家的國防官員見面交流。有日本媒體還提出美國在南海問題上的立場開始妥協的看法；新加坡《海峽時報》發現美防長也提出在其任期之內改善與中國的軍事關係；《華爾街日報》也稱，卡特相對軟化了對中國的批評，相較之下，2014年的香會的火藥味更濃一些。為什麼會這樣呢？

　　擴大接觸點與充分交流戰略利益

　　中美這次戰略機遇期主要是因為美國內部面臨大選，主張重返亞洲的希拉裏還在競選，而國務院的克裏這對於中東事務比較感興趣，因此南海與東海的問題暫時沒有激化的跡象，如果克裏通過努力在中東問題取得進展，那麼未來無論是共和黨還是民主黨在國際問題上的揮灑空間都會很大，美國重返亞洲的基礎是建立在穩定的中東與穩靠的拉美基礎之上。在對外問題上，美國的黨派色彩不是很重，如何擴大美國影響力才是重點！當古巴與美國建交之後，美國在拉丁美洲的後花園才有了安全感，此時中國進入拉丁美洲，美國才沒有恐慌感。五角大樓在處理亞洲問題時現在還有很多的負擔，首先在反恐戰爭中，五角大樓在阿富汗、伊拉克被迫撤軍，其次在對付伊斯蘭國的軟弱，都讓美國民眾感觀不佳，去年美國媒體就反映其記者希望全面考察美軍在阿富汗、伊拉克、北非的現狀被拒絕，這次帶CNN記者到南海上空也是被迫的選擇，五角大樓2014年的預算全面刪減也代表著國會、國務院對其的不滿。現在如果五角大樓單獨強硬在南海與東海向中國發難，必然進退維谷。

　　日本國防部長中谷元在會中提議，成立“香格里拉對話倡議計劃”，為區域國家建立攜手合作的平臺， “計劃”將有助促進本區域規劃一套共同的海上及空中規則及法律。此外，倡議計劃將匯集各國資源，加強本區域海上安全，並增進區域災難應對能力。

　　日防長提出的擴大香會平臺的倡議是沒有錯的，但中美之間首先需要打牢香會對話機制的基礎，比如把經常對於中美對話處於懷疑狀態、且破壞力最強的國會納入對話機制。在美國內部內鬥不僅不會比中國少，而且更加表面化，只是事後常常能夠一笑泯恩仇而已。美國常常因為人才過多，無論是科技、政治、外交等方面，內部常有“各領風騷兩三年”的共識，不論你是智庫的頭、強棒研究員、部長等，總統最多八年，政壇、科技的常青樹幾乎不存在，就連微軟都能夠被谷歌、臉書、推客打敗。從個人電腦、手提電腦、雲數據、大數據等，這些科技的改變代表不同的利益的上臺皆存在可能性，政壇也是同樣的道理。

　　美國國會就常常對於總統府、國務院、五角大樓等持懷疑態度，國會議員都有自己從媒體獲得資訊的獨家渠道，雖然美國國會對於很多國家干預的措施和效果不好，但其資訊來源還是非常多元與準確的。

　　中美合力解決日本怪圈

　　現在中美對談中的難題在於，日本由於對於二戰問題認知方式出現問題，對於周邊國家都很難交代，日本原本希望通過能源進口的多元化來化解南海成為其能源的唯一來源之必經途徑，但俄日關係由於美國的因素長期起伏不定，美國在管理日本的過程中因為二戰期間首先且唯一使用過兩個核彈在日本，使得日本反美的情緒一直無法化解，縱容日本的右翼也是必然的選項。

　　這樣就形成一個怪圈，日本的右翼因為二戰的歷史遺留問題的偏執，而鬧的亞洲國家常常雞犬不寧，美國也是通過縱容日本，而使得智庫亞洲研究上獲得大量經費，五角大樓在亞洲區域安全的角色也得到加強，並且由於美國民主黨與共和黨的爭執，使得民主黨主政的國務院的角色弱化。中國因為政府力量強大，在對等原則上來講，國務院成為最佳的選擇，中國政府基本上是黨、政、軍、安全一體化的行政單位，美國國務院則僅僅就是行政單位，花小的行政成本處理國家與國際間的問題，實現其小政府大社會的理念。中美之間交流的不平衡性可想而知。

　　中美之間如果從亞洲經濟發展與區域安全上來講，利益是一致的，九十年代到兩千年，一直都是中國賺錢美國發展的模式，但從美國五角大樓、國安會、國會、國務院、智庫等單位的角度來思考問題，中美的利益就成了複雜問題，亞洲國家也就更難看懂了。現在還出現越南、菲律賓這樣的騎墻派，日本這個糊塗派。中美之間的交往長期以國務院與總統府為主，這樣中美之間的問題，就很難在行政系統內完成整合，甚至到了中美可能擦槍走火時，國務院可能都不能夠扮演積極調停的角色。

　　中美需擴大對談機制

　　區域衝突基本上都是各自利益驅使，但中國方面一般的準則就是儘量不要避免區域衝突，因為亞洲的經驗與歐洲不同，任何衝突開始後，都不會善了，包括日本在二戰期間的反人類、令人難以置信的做法。

　　當中國南海問題出現之後，中美之間的對談的機制對於問題的解決産生了制約。中國基本上以國防部為主，協同國家的各個部門及學者參加對談，中國方的目的非常簡單，就是南海問題不能夠全面解決，也可以通過對話機制防止問題的突然僵化，但這種單兵突破的方式常常使得別的部門成為擺設而更加瘋狂反對，使得問題更加複雜。

　　美國的體制基本上是三權分立，並且對於美國的核心利益問題，立法、司法、行政單位相互的思考角度不同，而且協調起來非常困難，並且在冷戰之後，CIA系統也對於美國國家利益的理解自成一體，五角大樓對於美國用兵及其預算的使用經常會遭到來自國會的質疑，去年歐巴馬適應國會的要求就大量減少五角大樓的預算。

　　現在對於五角大樓的一些對外活動，美國親國會、白宮、國務院的媒體內部經常會以預算不足為由，減少追隨五角大樓的採訪。如果香格里拉對話機制能夠納入美國的黨、政、軍、安全整體的系統，這樣更容易使中國與五角大樓達成一些共識後，其他部門也同步了解了詳細的情況。（吳非）