編者按：一帶一路戰略的順利推進與一帶一路國家的國內政局發展密切相關。由於一路一帶地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族衝突等多重矛盾，一帶一路國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對於一帶一路國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

　　中國網將以每週發佈兩篇分析文章的方式，對一路一帶地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發佈30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。

　　任琳 中國社會科學院世界經濟與政治研究所學者

　　伊林甸甸 北京體育大學外語系,北京大學國家發展研究院雙學位

　　俄羅斯位於亞歐大陸北部，瀕臨北冰洋，是世界上國土面積最大的國家，共有1707.54萬平方公里國土，橫跨亞歐兩大洲，海岸瀕臨大西洋、北冰洋、太平洋，陸上接壤中國、朝鮮、哈薩克、蒙古等14個國家。首都莫斯科是俄羅斯政治、經濟、文化中心。俄羅斯幅員遼闊，資源豐富，氣候多樣，總體屬於大陸性氣候。俄羅斯是一個多民族國家，主要人口為俄羅斯族。中俄兩國建交于1949年10月2日，中俄關係已成為當今世界最具影響力的一組大國關係。

　　一、俄羅斯國內基本情況概述

　　從自然環境上看，俄羅斯橫跨歐亞大陸，東西分別連接亞太和西歐，是世界上國土最遼闊的國家。俄羅斯國土面積1707.54萬平方公里，海岸線長達38808公里，瀕臨大西洋、北冰洋和太平洋；陸界長達14509公里，與14個國家接壤，東連中國、朝鮮，南銜哈薩克、蒙古、喬治亞、亞塞拜然，西接芬蘭、白俄羅斯、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、挪威、烏克蘭。總人口達1.43億，其中城市人口占74%。首都莫斯科是俄羅斯政治、經濟、文化中心，也是歐洲最大的城市。其他主要經濟中心有聖彼得堡、新西伯利亞等。俄羅斯自然資源十分豐富，是個名副其實的能源大國。森林資源豐富，礦産資源多樣。已探明天然氣儲量和鐵礦石儲量均佔世界第一位，石油探明儲量佔世界第二位，各種金屬礦藏均佔世界前列。

　　圖1：俄羅斯地圖

資料來源：中國地圖出版社

　　俄羅斯屬共和制民主聯邦制國家，總統為國家元首，按憲法和法律決定內外政策，並有權解散議會，聯邦政府總理和各部部長皆由總統任命。俄羅斯的政治體制主要包括議會、聯邦政府和司法機構。俄羅斯聯邦會議是俄代表和常設立法機構，由聯邦委員會和國家杜馬兩院組成。俄羅斯聯邦政府由總理、副總理和各部部長組成，由總統任命，確定政府活動的基本方針以及組織政府工作。俄羅斯聯邦司法機構主要有聯邦憲法法院、聯邦最高法院、聯邦最高仲裁法院及聯邦總檢察院，在各自管轄範圍內對有關民事、刑事、行政以及其他案件進行審理。法官獨立且終身任命。俄羅斯有78個政黨，主要四大黨派有統一俄羅斯黨、俄羅斯共産黨、公正俄羅斯黨和俄羅斯自由民主黨。

　　從社會文化環境上看。俄羅斯是一個多民族國家，民族數量多達193個。主要民族為俄羅斯族，人數佔77.7%，其他少數民族有韃靼、烏克蘭、巴什基爾等。俄羅斯大約有150種語言，主要語言為俄語，是俄羅斯境內的官方語言，近90%的“非俄羅斯族”居民精通俄語。主要宗教有基督教、伊斯蘭教、薩滿教、佛教和猶太教等。其中基督教以俄羅斯東正教影響最廣。習俗方面，受古希臘和古羅馬的影響，俄羅斯民族中有“右尊左卑”的觀念，認為右為“正面的”，左為“反面的”。俄羅斯在科技方面居於世界前列。在集中國家力量發展關鍵科技領域的體制下，俄羅斯的基礎研究、軍工和宇航技術發展水準領先於世界其他國家。教育方面，俄羅斯在數學、物理、化學、醫學等方面較有優勢。醫藥衛生事業發達，醫療水準高。工會組織龐大而系統，俄羅斯獨立工會聯合會是目前最大的工會組織，在協調經濟政策和勞動關係上起到重要作用。俄羅斯治安狀況不容樂觀，犯罪案件數量較高，2013年多達220萬起。近年來犯罪案件總量有下降趨勢，但網路犯罪等新型犯罪形式比例上升。

　　表1：俄羅斯的主要民族和宗教（2010年統計數據）

資料來源：俄羅斯聯邦統計局

　　二、俄羅斯外交關係概述

　　俄羅斯從2000年開始實行全方位的大國外交，一改葉利欽時代俄外交“防守為主”的被動局面。其外交戰略的突出特點是注重東西方外交的平衡。綜合來看，全方位外交具體體現在俄外交政策服從國家發展戰略並以提升國內經濟為目標；堅持多極化；保持對外政策的靈活性。俄羅斯外交戰略以恢復和發展本國經濟、重振俄羅斯大國地位和維護國家和民族利益作為重要目標。

　　根據2013年2月出臺的《俄羅斯聯邦外交政策構想》，俄羅斯外交有四大主要方面：分別是發展同中國和印度的友好關係、實現前蘇聯地區的一體化、發展與重要歐洲夥伴（歐盟、德國、法國、義大利和荷蘭）的友好關係以及處理俄美關係。俄羅斯將外交新的關注重點放在亞太地區國家和亞太區域組織，將俄印中三方互惠合作機制定位為長期發展機制。為實現全蘇聯地區的一體化，俄羅斯外交對獨聯體、關稅聯盟、歐亞經濟共同體等給予了特別關注。

　　美歐對俄羅斯的長期制裁以2014年3月克裏米亞入俄導致烏克蘭危機升級為開端。面對西方“常態化”的經濟制裁，俄羅斯國內油價重挫、盧布大幅貶值，引發經濟和金融發展下滑。為應對美國對俄凍結資産、限制雙邊貿易、打擊盧布匯率等制裁手段，不僅很多俄羅斯公司從西方銀行撤資，同時考慮了在國際貿易中放棄美元結算、更廣泛地使用本國貨幣進行貿易支付，並已準備好放任盧布貶值。歐盟對俄羅斯的經濟制裁主要集中在能源領域，包括禁止向俄羅斯出口油氣勘探開發先進技術及裝備，還對俄羅斯石油天然氣行業進行打擊。作為回應，俄羅斯抓住歐盟對其天然氣的重度依賴，使用“能源武器”來實施反制裁措施。俄羅斯和歐盟的相互制裁無疑對雙方造成兩敗俱傷，阻礙雙方經濟發展。

　　隨後，在第三屆核安全峰會期間，以美國為首的七國集團（G7）討論決定暫時中止俄羅斯的G8成員國資格。這是歐美在克裏米亞問題上對俄羅斯的再次施壓。然而俄羅斯對於失去G8成員國身份並不以為意。據報道，俄羅斯國家杜馬國際事務委員會主席阿列克謝 普什科夫認為，相比“七國集團”，俄羅斯對金磚合作更感興趣。俄總統普京於今年5月2日批准了關於建立1000億美元的金磚國家儲備基金的協議。該基金的建立將對促進金磚五國（巴西，俄羅斯，印度，中國，南非）間的合作與發展意義重大。

　　俄羅斯積極發展與中國的友好關係。中俄兩國于1949年10月2日建交，1992年蘇聯解體後中俄兩國關係得到了及時而良好的繼承。俄羅斯與中國合作形式多樣，如20國集團、金磚國家、東亞峰會、世界貿易組織、上海合作組織等多邊合作組織。2014年，中俄成功建立一系列合作機制，包括中俄執法安全合作等。一直以來，中俄關係屬最重要的大國關係之一，具有重大的地區和全球影響力。

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