讓世界從有效管理中受益

時間:2011-11-09 11:01   來源:人民日報

  民族國家如何管理移民是21世紀最具影響力的全球性問題之一。越來越多的人口正在以人類歷史上前所未有的規模進行遷移。目前,大約有2.14億人口居住在非出生國——約佔世界總人口的3%,此外還有7.4億為在民族國家內部遷徙的國內移民。  

  2011年年初,中東和北非地區發生動蕩與衝突,觸發了多種多樣的國家性、區域性和全球性移民管理難題。在幾十萬來自非洲和亞洲的勞工逃離利比亞衝突的同時,幾萬名北非青年因其國內混亂登上擁擠而危險的小船偷渡至歐洲。

  義大利從狹小的蘭佩杜薩島上向本國的收容處理中心轉移了約3.5萬名難民。在北非,74.8萬移民和勞工逃離遭受戰亂的利比亞,國際移民組織與聯合國難民署合作,協助遣返了其中21.2萬人。 

  中國撤離在利比亞勞工的努力受到了國際社會的高度讚賞。中國不僅從利比亞邊境成功撤離了所有被困本國公民,還對協助撤離他國僑民做出了重要貢獻。 

  人們逐漸認識到,移民是每個國家經濟和社會生活中基本而必要的組成部分,而且個人和社會都會從妥善有序的移民管理中獲益。 

  在當今經濟全球化的背景下,有很多全球性趨勢影響到了移民和移民管理:老齡化社會、發展中國家與發達國家之間以及國家內部的經濟差距、貿易自由化對更多流動勞動力的需求,以及通過網際網路連接世界各地的通信網路等。  

  儘管存在這些趨勢,目前仍然很少有國家能夠有效管理移民。這不僅僅是因為大多數國家沒有清晰明確的移民政策,即使依據法律出臺了條理清楚的移民政策,也會由於移民問題的複雜性和事實上的不能有效單邊管理,遇到種種困難。最大的挑戰還在於,如何在規範和管理大量移民活動的同時,提升國內移民與外遷移民所帶來的經濟和社會效益。

  對國家和其他利益相關者進行移民管理的能力建設,無疑將成為國際移民組織工作中日益重要的核心組成部分。國際移民組織致力於分享國際最佳範例,並通過能力建設、技術支援和政策建議,傳播這些實踐經驗。  

  隨著中國進一步完善其移民管理制度,中國有機會汲取數十年來國際上處理類似問題的經驗,與此同時制定自己的應對措施。例如,如何在合理安置大量本國失業公民的同時,處理好低技術水準的外國勞工;減少專業知識和技能的外流,即人們常説的“人才流失”;確保中國在全球人才競爭中保持競爭力;通過加強對招聘制度的監管保護移徙工人的權利;加大普及宣傳力度,提高對移徙工人權利的意識,並加強與移民目的地國家的合作和資訊溝通;吸引技術移民來華。對這些難題的解決將顯著推動中國的經濟增長,並將有助於消除國內部分地區的貧困。 

  在討論運用何種全局策略來管理移民時,中國的聲音十分重要,特別是在尋找國際移民管理的適當模式這一全球性的討論中。國際移民組織期待中國在雙邊、區域性和全球性的移民論壇中發揮更加突出的作用,也期待其進一步努力提高相關意識,認識到移民所具有的效益以及對中國經濟和社會發展所做出的貢獻。(威廉斯溫 國際移民組織總幹事)

編輯:張潔

相關新聞

圖片