警惕退休政策與社保政策出現“代溝”

時間:2012-06-14 10:37　　　來源：中國青年報

　　6月5日，人力資源和社會保障部稱，將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策，今年下半年將啟動這方面的調研工作，同時召開座談會聽取各方面的意見。記者從人社部官員處獲悉，出臺彈性延遲退休的政策方向是大勢所趨，現在只不過是時間問題。（6月13日《每日經濟新聞》）

　　我國現行退休年齡最早是1953年修改的《勞動保險條例》規定的，即男60歲、女50歲。1958年又明確為男60歲，女性工人50歲、女性職員55歲。當一項政策執行了五六十年，難免“功能”退化。更何況，國家關於退休政策的出臺背景與年代尚沒有考慮到現有“社會養老保障體系”。對退休政策的調整與改革，應該秉承“舊貌換新顏”的思路，讓其越過越“年輕”。

　　社保政策“很年輕”。1993年黨的十四屆三中全會《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出“建立多層次的社會保障體系”，要“按照社會保障的不同類型確定其資金來源和保障方式。重點完善企業養老和失業保險制度，強化社會服務功能以減輕企業負擔”，“城鎮職工養老和醫療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統籌和個人賬戶相結合”，“農民養老以家庭保障為主，與社區扶持相結合。”眾所週知，社保政策的“成長”並非一帆風順。

　　退休政策與社保政策出現“代溝”，可謂“政策性代溝”，不僅出現“交流困難”，而且呈現“零和博弈”。幾十年不變的退休政策，已經“使養老金支付的壓力越來越大”，甚至“嚴重影響到養老金的按時足額發放”。中國人民銀行行長周小川曾指出，現行的退休保障體制已經成為中國財政的最大隱患，也成為貨幣政策的長期威脅並影響貨幣政策的短期效果。並稱，養老金問題已經成為中國公共財政最大的隱患。從改革的經驗看，退休政策與退休保障體制難以適應，要麼改革退休制度，要麼改革退休保障體制，要麼兩者同步改革。

　　退休，要彈性，不唯延遲。何必局限于“彈性延遲退休”呢？這裡的“彈性”是用來修飾“延遲退休”的，這有違彈性固有的屬性——自然是彈性，就會有“上下浮動”，在退休年齡問題上，理應可提前、可延遲。彈性退休制才能煥發“政策張力”。退休政策與制度不能“單打獨鬥”，必須與社會保障體系“攜同作戰”。退休政策與社保政策之間如何實現平衡、協調以及可持續，如何實現“正和博弈”，面對諸多因素造成的巨大壓力與阻力，唯有政策張力方能紓解。彈性退休制具備“政策張力”的品質，既滿足了個體的選擇權，又彰顯出政策的靈活性。政策張力與政策倫理一脈相承，在彈性與靈活性得到充分體現中，實現政策對人的關懷。(王旭東)

編輯:趙靜