中國地震局工程力學研究所所長孫柏濤13日在“日本的啟示”國際研討會上表示，目前我國正在編制第五代“地震區劃圖”，新“地震區劃圖”希望把全國範圍設防烈度都提高到7度以上。不過，要實現這一目標，任務還很艱巨，據孫柏濤透露，1979年以後的農村房子，90%都沒有抗震措施。（11月14日《新京報》）
“地震區劃圖”屬於國家標準，具有強制性，但此前的標準顯然沒有得到很好實施。原因也很好理解。大城市還好，建築有統一規劃，有嚴格監管，抗震措施比較容易貫徹。農村的情況就要複雜得多，農民一般是自建房，缺少整體規劃，不了解防震標準，主要想著如何節省成本，很少有防震方面的考慮。
因此，中國地震局震害防禦司司長杜瑋認為，我們常説的“城鄉二元體制”，在我國建設領域也長期存在。這與城鄉土地制度和建設審批程式有關，也存在一系列的現實原因。但是，天災無眼，地震不會選擇地點爆發。事實上，廣大農村地區已成為抗震防震的短板。
我國幅員遼闊，除了汶川地震這樣特別重大的地質災害，各地中小級別的地震，是非常多發的。一次震級不高的地震，在防震等級較高的大城市，可能只會有轉瞬即逝的震感；而在一些農村和邊遠地區，則可能房倒屋塌，甚至造成人員傷亡。近期，在雲南盈江和騰衝、西藏亞東、新疆伊犁發生多起地震，雖然震級都不高，但災情嚴重，有些還出現重大人員傷亡，受災人數更是成千上萬；在很少發生地震的河南週口，一次三四級的淺層地震，也造成部分民房和學校倒塌，甚至一度引發當地群眾恐慌情緒。
農村和邊遠地區，不像城市那樣人口稠密、高樓林立，發生地震等災害，疏散起來也較為容易，一般不會造成集中傷害。但是，缺乏防震意識和防震知識，基本沒有防震設施，都是應對突發災害的最大隱患。隨著城市防震意識和防震等級的提高，這種差距還有擴大趨勢。
其實，不止是在抗震等級上，安全標準、執行標準的城鄉分野，在其他領域也多有存在。比如，在食品安全上，因為近期問題多發，引起了更多重視，公眾關注度在提高，相關檢測標準也在完善；但與此同時，不少農村幾乎成了食品安全的飛地。新華社記者曾做過相關調查，農村超市和集貿市場，簡直成了假冒偽劣商品的集散地，一些廠家專門生産銷往農村市場的低價劣質食品。國家質檢總局日前稱，我國食品安全檢測合格率超過90%。不知道這些抽樣檢測，包含多少農村地區的樣本。
既然是國家標準，最大的特點是全國統一且有強制性，尤其是在一些涉及生命和安全的領域，不應有兩套標準，不管是規定標準還是執行標準。畢竟，生命是平等的，而安全隱患也不分城鄉。但事實上，在食品、衛生、安全生産等領域，甚至人身損害賠償上，都存在城鄉不同標準，或者執行力度不一，給人以“國標不下鄉”的感覺。
確實，農村缺少統一規劃，自建房確實不好管理；農村市場分散，監管起來也不那麼容易。但是，諸多領域的城鄉雙重標準，都有共同的源頭。改變“國標不下鄉”的局面，首先應及時完善國家標準，從法律上將城鄉建設、食品安全等規定統一起來，特別要進一步明確統一的執法和監管要求。更根本的是，要逐步改變不均衡的城鄉資源分配體制，切實保障農民權益和市場主體地位，從根本上消除城鄉二元基礎。
