地方養老金缺口當如何填補

時間:2015-11-19 15:16   來源:京華時報

  其一,中央財政加大對養老金缺口較大地區的支援力度。其二,調撥養老金富裕地區的資金填補缺口,應當在財稅政策上適當優惠。其三,將結合在一起的社會統籌賬戶與個人賬戶剝離開來。

  近日出版的《黨的十八屆五中全會建議學習輔導百問》披露,2014年,企業職工基本養老保險基金扣除財政補貼後,有22個省份當期收不抵支。媒體調查也發現,在一些欠發達地區,動用失業保險金、工傷保險基金等有結余的基金髮放養老金已是公開的秘密,地方官員自嘆,這樣週轉資金有“掉烏紗帽”的風險。

  22個省份養老金吃緊,與全國養老金收支賬目形成了鮮明對比。財政部《關於2014年全國社會保險基金決算的説明》顯示,2014年全國企業職工基本養老保險基金收入23273億元,支出19797億元,全年收支結余3476億元,加上往年滾存,養老金結余高達30376億元。全國養老金能“保持正常運作”。人社部早先公佈的數據與此基本一致。

  全國賬面有結余,地方賬面已有缺口,這表明全國養老金沒有得到統籌使用,資金效率偏低。這也就是在部署養老金明年入市之後,十八屆五中全會提出“養老金實現全國統籌”目標的原因所在。如果養老金實現全國統籌,就可以提高資金使用效率,改變收益率偏低的狀況,“損有餘而補不足”,通過合理調劑緩解養老金局部緊張的問題。

  但與養老金局部吃緊同樣現實的是,實現養老金全國統籌並非易事。一方面,儘管養老支出在不少欠發達地區已然成了包袱,但作為平衡財政、週轉資金的重要來源,地方不願放手管理權,過去將養老金統籌到省級的做法效果不彰,就是證明。另一方面,養老金本質上屬於個人財産,“損有餘而補不足”,意味著讓養老金富裕地區的個人和企業填補缺口。從保護個人財産權的角度出發,顯然不宜套用“全國一盤棋”式的思路。

  要解開養老金貧富不均的複雜繩結,實現全國統籌,需要在現有的養老金入市、漸進式延遲退休等基礎上,進一步優化制度。其一,中央財政加大對養老金缺口較大地區的支援力度。公共財政不同於個人財産,講“全國一盤棋”不存在障礙。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出,“逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉部分國有資本充實社保基金”,即是此意。

  其二,調撥養老金富裕地區的資金填補缺口,應當在財稅政策上適當優惠,打通“損有餘而補不足”的通道,讓養老金富裕地區和貧困地區的繳費者,都能保持相對穩定的養老預期,配合全國統籌。

  其三,將結合在一起的社會統籌賬戶與個人賬戶剝離開來。社會統籌賬戶交由政府兜底,個人賬戶交由市場,讓個人賬戶不再空轉,這樣既可減輕財政壓力,還能滿足多樣化養老需求。

  養老金因地方貧富差異而多寡不均,不是中國獨有,在發達國家也是常態。地區差異、貧富差距難在短期內改變,但養老差異完全可以通過制度改進做到適度平衡。這是實現“老吾老以及人之老”,必須邁出的一步。(徐立凡)

編輯:張潔

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