在5月30日的國務院常務會上，李克強總理説：“我在基層調研時注意到，有些地方確實出現了‘為官不為’的現象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧願不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態度，敷衍了事。説得難聽點，這不就是尸位素餐嗎？”

　　群眾習見的為官不作為，連總理在基層調研時也發現了，説明這種現象既有相當的普遍性，甚至也有些習以為常，似乎已成不加以掩飾的真情流露。而事實上，“當一天和尚撞一天鐘”不僅在行政領域已成一種積弊，尸位素餐的也絕不只是政府官員。

　　毫無疑問，官員不作為是一種典型性腐敗。公權力只有三種存在方式，一是正當作為，一是亂作為，一是不作為。“看得見的手”往往不甘寂寞，逾越各種邊界到處亂伸，是顯而易見的積極腐敗；上級有明令不聽，企業有問題不解決，百姓有疾苦無動於衷，飽食終日、無所用心，似乎也在點卯當差，實際是一種消極腐敗。權力來源於人民，理當為人民服務，消極無為、有出世之想的人做什麼都可以，就是不要去做官。

　　人們對亂作為的積極腐敗深惡痛絕，對不作為的消極腐敗徒喚奈何。若論其危害性，二者之間的差別則只不過是“五十步笑百步”。李克強總理強調“國務院決不發空頭文件”，如果部門和地方消極不作為，政令不暢通，存在大量腸梗阻，種種文件就可能被懸空擱置，種種政策就有不出國務院的危險，從而導致政府由下而上地失信於民。

　　不作為與亂作為看似兩個極端，其實很可能只是一個硬幣的兩面。比如，自中央出臺八項規定以來，不少企業家表示，官員吃拿卡要確實少了，但不辦事的也多了。這是“不給好處不辦事”的官場惡習在新條件下的變異，吃、拿、要固然沒有了，卡卻依然存在。而一旦條件發生了變化，不作為就會迅速搖身一變，變成“給了好處亂辦事”甚至索要好處亂辦事的亂作為。因此，不辦事、不作為的後果，在表現形態上似不及亂作為觸目驚心，而其危害卻可能更廣更深。

　　不作為的官員之所以不是個別，尸位素餐之所以成為一種官場風氣，自然有其生存的土壤，那就是不出事也不做事的還能有位，“不求過得硬，只求過得去”的偏能過得去。消除這種積習，有滅此朝食的願望當然不錯，但事實上不可能在一夜之間完成。跳出熟視無睹的窠臼，破除不敢得罪人的陋習，拍案而起、直面不作為的現實，是扭轉不作為風氣的第一步，接下來的應當是制度快速跟進。

　　最直觀的解決思路自然是，如果官員尸位素餐就讓他失位，如果官員對待公務虛應故事就讓他過不去，但這需要有效制度發揮日常作用。對政策落實的具體情況，進行自上而下的督查無疑必要，卻不能滿足於此。應當承認，在公務流程管控、監督以及申訴等方面的建構還十分欠缺，致使官員的自由裁量失去控制。比如，在項目審批中，有的官員答覆“馬上就辦”，結果是這四個字説了兩年多也沒辦；法律規章明確規定多少個工作日必須完成項目核準，但事實卻是幾乎從來沒在規定期限內完成。對於此類消極作為的部門和官員，可有部門監督、處置？公民和法人除了苦苦哀求或“給好處”、“做工作”，可有地方申訴？申訴後受到打擊報復，可有權利救濟？

　　文件要落地生根，政策要開花結果，政令要暢行無窒礙，就必須讓尸位素餐的官員“過不去”，就必須通過制度建設和輿論監督蕩滌無聊度日的官場習氣，造就人人奮發有為、個個積極向上的政治生態。（作者滕朝陽是北京青年評論家）