日前，為我國新聞出版産業發展提供具體方向和措施的綱領性文件《關於進一步推動新聞出版産業發展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)已由新聞出版總署制定完成。
值得關注的是，《指導意見》首次對非公有資本如何參與新聞出版産業進行了詳細表述，即“引導和規範個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業以內容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門等方式，有序參與科技、財經、教輔、音樂藝術、少兒讀物等專業圖書出版活動。”
早在2009年4月新聞出版總署印發的《關於進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》中就已提出，鼓勵和支援非公有資本以多種形式進入政策許可的領域。而此次制定的《指導意見》則更加具體地提出民營資本進入新聞出版業的途徑：內容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門。
再結合近期密集出臺的一系列優惠政策，如關於印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支援文化企業發展兩個規定的通知、文化産業振興規劃等，這些都為民營資本參與文化産業提供了有利的政策環境。
事實上，從2007年底開始，隨著新聞出版行業市場化的步驟加快，國有與民營資本之間的並購與合作就開始變得頻繁。然而，在這個過程中，也暴露出不少問題。對於希望在新聞出版行業中分得一杯羹的民營資本來説，透明、公平的市場化環境更加重要。
我們看到，鼓勵和支援非公有資本進入新聞出版的同時，一批大型國有新聞出版集團也在緊鑼密鼓地籌備和成立。文化部門正以打造中國出版傳媒業航空母艦為目標著手培育骨幹文化企業。在這樣的背景下，社會資源毫無懸念地發生偏好性傾斜。
“我們不害怕改革後帶來的行業競爭，而是期待市場競爭，期待國資、民資能在同一起跑線上。”北京時代華語圖書股份有限公司董事長朱大平就曾坦言，全國出版發行的總收益是600億元，其中近300億元是教材、教輔，而教材只能由出版社出版，民營出版公司被禁止在外。此外，國有出版社在稅收上有先徵後返等政策，有些部委出版社出版的圖書還有特定的批銷渠道，而這些政策，民營出版公司幾乎都沒有享受到。
“讓我們出錢控股，卻不給我們主導地位，參股比例的限制卡得很死。”在民營資本參與出版企業股份制改造的案例中，我們經常可以聽到這樣的抱怨，與此同時，很多手握重金卻遲遲不願投入出版業的民營書商也正因此而有顧慮。
新聞出版，作為文化産業的重要組成部分，需要一個內容不斷創新並緊密呼應市場需求的自由環境，而原有的出版單位固步自封，在內容、市場推廣方面處處設限，無疑扼殺了民營資本的積極性。
一位民營出版商的話值得大家深思：“在書號、刊號沒有放開的大背景下，對於我們而言，必須要和出版社合作才能生存，其實就是在夾縫中生産著自己的內容和擁有部分發行權。”
看來，新聞出版這道文化“大餐”，真正擺上民營資本的“餐桌”，尚待時日。（孫韶華）
