國家能源局 、工信部等部委正醞釀一系列“救市”之舉，力推國內光伏市場大規模啟動，推動光伏産業有序發展。中國證券報記者獲悉，國家能源局日前要求各省區市于10月15日前上報“十二五 ”首批分佈式光伏發電應用示範區實施方案；工信部則將針對光伏全行業逐步設定市場準入門檻。

　　能源局加快佈局分佈式發電

　　《太陽能發電“十二五”規劃》首次明確提出，未來將重點推廣分佈式發電系統，到2015年分佈式發電到裝機目標為1000萬千瓦。目前這一數字幾乎為零，市場增長空間巨大。如果按照目前分佈式發電系統每千瓦1.5萬元的綜合造價來計算，到2015年市場規模就可達到1500億元。

　　據中國證券報記者了解，國家能源局日前正式下發《關於申報分佈式光伏發電規模化應用示範區的通知》，要求全國各省區市于10月15日前上報各自“十二五”首批分佈式光伏發電應用示範區實施方案。《通知》要求，單個省區市原則上申報的數量不超過3個，總裝機量不超過50萬千瓦。這意味著31個省區市首批申報的光伏分佈式發電規模將可能超過1500萬千瓦。

　　首批示範區將集中在包括北京、天津、上海等在內的中東部沿海地區推廣應用。《通知》提出，國家將對這些項目實行單位電量定額補貼政策，對自發自用和多餘電量上網實行統一補貼標準。根據即將出臺的《分佈式發電管理辦法》，分佈式發電單位電量補貼資金上限將通過競爭方式確定，補貼起點為電力用戶實際支付的銷售電價。

　　申銀萬國分析師認為，此政策類似于去年推出的光伏電站標桿上網電價政策，標誌著光伏分佈式應用拉開了序幕。

　　該分析師指出，鋻於政策明確分佈式發電將在城市工業園區、大型工業企業集中推廣，且光伏發電價格已接近工商業用電價格，光伏發電的經濟性將由此逐漸顯現，工商業平價電價即將來臨。其更直接的利好則在於，在光伏製造業出口受阻背景下，國內市場未來將逐漸加速消化過剩産能。他預計，未來國內市場將佔到國內光伏電池生産量的30%-50%。

　　工信部提升市場準入規範

　　針對産能過剩、惡性競爭的光伏行業現狀，相關政策方已經開始著眼于提高産業門檻，以推動産業有序發展，避免市場再次爆發之後産業重蹈盲目無序擴張的覆轍。

　　2011年初，工信部出臺《多晶硅行業準入條件》，提出3000噸和80千瓦時/公斤的多晶硅項目規模和電耗水準門檻。在此基礎上，工信部于去年底正式公佈了符合準入條件的第一批准入企業名單。而據中國證券記者了解，工信部未來還將針對光伏全行業逐步引入市場準入門檻。

　　據工信部人士透露，工信部目前正在推動其下屬的中國光伏産業聯盟升級為中國光伏行業協會，並以此為主體全面研究制定光伏行業準入標準，促進光伏産業有序發展。

　　市場分析指出，政策提高市場準入門檻，其著眼點在於提高産業集中度，客觀上有利於行業優勝劣汰，促進行業龍頭企業做大做強。《太陽能發電科技發展“十二五”專項規劃》提出，“十二五”期間，要形成1家年銷售收入過千億元的光伏企業，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業，3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業。上述目標的實現有賴於國內市場加速啟動及行業集中度的不斷提高。

　　商務部抓緊反傾銷調查

　　今年年初以來，國內近8成多晶硅企業陷入停産，影響波及整個行業超過500億元投資。近期國外低價多晶硅不斷衝擊國內市場，更讓絕大多數多晶硅企業的日子格外難過。

　　統計顯示，1-7月，多晶硅累計進口量達到4.8萬噸，同比增長35.1%；與此同時，進口單價也被拉低至27.35美元/千克，較2011年全年平均價格下滑53.4%。據中國有色金屬工業協會硅業分會人士介紹，目前來自韓國、美國、德國三國的進口量佔全部多晶硅進口量的80%以上，其産品單價也比國內同類産品低出5到10萬元/噸，存在很嚴重的傾銷現象。

　　商務部上個月正式受理國內主要多晶硅廠商對歐洲多晶硅進口提出的反傾銷申請。此前也對企業申請的對美、韓多晶硅反傾銷正式立案。據中國證券報記者了解，商務部目前正在抓緊展開對美、韓進口多晶硅的反傾銷調查，最遲明年一季度將出具初裁結果。

　　分析指出，如果按照國內外多晶硅現貨的價格差衡量，未來對美、韓多晶硅進口加徵的反傾銷稅率至少應該在20%以上。通威集團董事局主席劉漢元此前曾對中國證券報記者表示，如果反傾銷成行，國內多晶硅企業的日子將好過許多，目前低於成本價銷售的不利局面將可能徹底改觀。