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連宋“登陸”，破解了一些原本以為難以撼動的政治迷思，使得臺島既有的政治生態出現了或能引發質變的量變。雖然情勢仍難明朗，但是臺灣的政治新局已略現雛形。
臺海風雲新懸念
兩岸關係及臺灣的選擇，最終的競爭場域還是在臺灣選民——選民決定了“立法院”的組成，影響了政黨的方向。因此，沿續當前以爭取臺灣民心為基礎的兩岸政策，仍是最好的選擇
文／石齊平
緊鑼密鼓地，連、宋先後完成了大陸行。
從兩岸關係的角度看，最值得關注的現象與成果不外兩個，一是大陸熱在臺灣內部的興起，二是與“九二共識”並列的“兩岸一中”的新論述。兩者對臺灣政局及今後兩岸關係的發展會產生何等影響，已成為當前海內外眾多觀察者心中共同的懸念。
連宋大陸行：效應與懸念
很快，臺灣“五·一四”所謂的“任務型國代”的選舉就給了初步的答案。以政黨版圖看，綠營(民進黨、臺聯黨及建國黨)得票佔49.87%(其中民進黨為42.5%)，藍營(國民黨、親民黨及新黨)得票佔45.91%(其中國民黨為38.9%)。
藍輸給了綠，國民黨輸給了民進黨，親民黨輸給了臺聯黨，一般普遍期待的大陸熱對藍營的加持效應沒有出現，選舉結果似乎給大陸熱當頭澆了一盆冷水。當然，這次選舉投票率很低，只有23%。
另一方面，有鑒于兩岸關係能否突破，關鍵之一是兩岸領導人能否舉行高峰會，而後者又受困于兩岸當局在“九二共識”表述上的巨大分歧，于是親民黨宋楚瑜大陸行的最重要工作與成果之一，即是在“胡宋會”中創造了一個新的表述：“兩岸一中”，希望以此與兩岸各自找到一個不失面子的臺階。
然而，無論在“五·一四”選前或選後，人們都看不到扁陣營對此有任何積極的回應。
對于選情事前的期待與事後的結果出現巨大反差，很多人看得一頭霧水，但分析起來，還是可以找到若幹關鍵原因的：
一、國民黨已給臺灣另外一種選擇，打出了大陸牌，戰略上是成功的，連戰回臺後其民調支持度領先陳水扁8個百分點就是證明；但國、親兩黨均沉湎于成功的喜悅中，組織動員上犯了戰術上的錯誤。
二、綠陣營正好相反，大陸熱使他們產生了危機意識，全力一搏。
三、技術性的一些因素，如中北部大雨，南部大晴；又如民眾誤把投給中國國民黨的票投給了中國民眾黨。
四、“兩岸一中”成了綠營新的箭靶，批這個“一中”就是指中華人民共和國。
總之，藍營失去了一個絕佳的機會，扭轉長期以來綠長藍消的趨勢，綠營則在巨大壓力下避免了一次挫敗，此一結果，對分裂勢力或扁陣營而言，都是關鍵的一役。
在這里，有必要對“兩岸一中”做個解讀或判讀。
此前所雲，照親民黨說法，這是一個給陳水扁下的臺階，因為扁把“九二共識”說死了，從來就否定到底，現在表述為“兩岸一中”，希望扁因此有個轉彎的余地。但“兩岸一中”在文句邏輯上確實沒有了原“九二共識”的“各表”模糊空間，從而還不利于陳水扁走下臺階，也不利于各方期待中的“胡扁會”的成局。何以至此，判斷可能是大陸當局對陳水扁的多變性格感到“不太能相信”，對“胡扁會”有所猶豫，故把門檻提高，以降低風險。
臺灣政局：新規則與新生態
現在，讓我們深入談談“五·一四”的選舉。這個選舉的重要性不表現在這次投票結果的政治版圖之上，而是它將改變臺灣選舉的制度或遊戲規劃，從而影響到臺灣今後的政治發展及政黨生態。
“五·一四”被稱作是“任務型國代”選舉，目的是要選出300名“一次性”的“國代”，開個會，對立法院已經通過的“憲法增修條文修憲案”加以討論並做出同意與否的決定。這個“修憲案”的修憲重點，最受矚目的有如下四個：
一、將“立法院”席次減半，由現在的225席減到113席。
二、將“立法委員”的任期延長，由現在的3年延長到4年。
三、改革選舉制度，將現在的“復數選區”改為“單一選區兩票制”。
四、將公民復決的直接民權“入憲”，並廢除“國民大會”。新條文規定“立法院”所提出的“修憲案”、“領土變更案”，經過半年公告，由“中華民國自由地區(臺、澎、金、馬)的選舉人(公民)”在公告後3個月內投票復決。
根據“五·一四”投票結果，讚同“修憲”的政黨(國民黨、民進黨等)得票率高達83%，表示在新選出的“任務型國代”會議中，“修憲案”過關已成定局。換言之，前述4個改革重點都將成為事實。其中，影響最為深遠的就是“單一選區兩票制”。
所謂單一選區，即是根據臺灣各縣市人口比例劃分為73個選區，每選區選出一席“立委”，共73名。另40名所謂“不分區及僑選立委”則依政黨名單投票選舉，由得5%以上政黨選舉票的政黨依得票比例選出。
所以，“修憲案”通過後，下一(第七)屆“立委”選舉時，選舉人到投票所將領到兩張選票，一張是以“候選人”為投票對象的區域“立委”選票；另一張是以“候選黨”為投票對象的不分區及僑選“立委”選票。前者選出73名區域“立委”，後者選出40名不分區及僑選“立委”，共合113名。
這是選舉遊戲規則的改變。此一改變，理論上會產生兩個影響：
一、提升“立委”及“立法院”問政品質。在傳統的“復數選區”制度下，一個選區要選出好幾個人，某些候選人只需3%或5%少數票即可當選，易使候選人嘩眾取寵，走偏鋒。“單一選區”每區選出一人，候選人就必須更多地以理性路線爭取多數選民的支持。
二、有利于發展成兩黨政治。理由是小黨得票過5%不容易，因此難以分享不分區及僑選“立委”的名額，從而出現有利大黨，不利小黨，大者恆大，小者恆小的競爭生態，最終，只剩下兩個大黨。按照日本的經驗，採行了單一選區兩票制之後約十年，就形成了兩黨政治發展的形態。這即是為何在“五·一四”選舉中，國民黨與民進黨一致，都讚成“修憲”，親民黨與臺聯黨一致，都反對“修憲”的緣故。
可以預見，新選舉制度實施(三年後)，最有可能的情況，就是“大藍並小藍，大綠吃小綠”。對親民黨與臺聯黨而言，這是即將到來的危機與考驗。尤其是親民黨。
兩岸關係新思路：“低政治”與“高政治”
這里，讓我對前述“修憲”重點中的“公民復決”入憲作一補充說明。根據此一修正，今後臺灣當局的“憲法”如要修改，首先得由“立法院”啟動，再由公民投票復決。人們因此會產生有關“公投入憲”或“法理臺獨”的疑惑。因為“修憲”范圍可以涉及領土變更，一旦成案，再由公民復決，形勢就復雜且嚴重了。
實際情況則與理論操作有段差距，因為公投復決修憲案的門檻很高，首先成案要有3/4“立委”同意，復決更需島內全體公民過半數的投票支持才能生效，任何涉及正名、改“國號”等所謂“臺獨制憲”條款即使提出，最後通過幾率目前來看相當微小。
補充這個分析，目的只有一個，那就是指出兩岸關係及臺灣的選擇，最終的競爭場域還是在臺灣選民——臺灣選民決定了“立法院”的組成，並影響政黨的方向。因此，沿續當前以爭取臺灣民心為基礎的兩岸政策，仍是最好的選擇。
“胡連會”與“胡宋會”分別都達成了多項共識。依性質，這些共識可比照“高科技”、“低科技”的用語，而區分為“高政治”與“低政治”兩大范圍。
政治含量高的，如兩岸政治關係的定位，如“兩岸一中”或“九二共識”，叫“高政治”，政治含量低的如經貿、文化交流，可稱“低政治”。“高政治”敏感、復雜、難度高，守住底線即可，短期內無須有太大期待；“低政治”單純、易行，有助于兩岸的交流與了解，應持積極進取態度。
應該指出的是，連宋連番大陸行，所創造的氣氛與壓力，使“低政治”交流的禁忌已有所突破，未來空間可望進一步擴大，這里需要的是更多的想象力，盡力去開展可能的、潛在的巨大空間。
此外，現有的兩岸交流層面仍以經貿領域為主，兼及社會層次如文化、教育。在既有領域繼續廣化、深化，讓臺灣優秀人才參與大陸現代化的建設與發展，使臺灣人民不知不覺中形成“大陸也是我們的”感覺，以擴大兩岸之間融合的層面。要之，兩岸形勢與時俱變，兩岸政策的思路也應與時俱進。
(作者為鳳凰衛視評論員) |
