成品油稅費改革“多贏”初現
核心提示
2008年底，我國實施成品油價格和稅費改革。改革實施以來，公路養路費等6項收費被一次性取消。山東等13個省取消政府還貸二級公路收費；今年前11個月，成品油稅費改革新增稅收收入2281億元……國家發改委、財政部、稅務總局等部門日前對改革實施一年來的成效進行了評估。
成品油價格形成機制建立
國家發改委有關負責人介紹，按照改革方案確定的成品油價格形成機制，一年來國家對成品油價格進行了五升四降九次調整，已經建立起既反映國際市場石油價格變化和企業生產成本，又考慮國內市場供求關係；既反映石油資源稀缺程度，促進資源節約和環境保護，又兼顧社會各方面承受能力的成品油價格形成機制，極大地調動了煉油企業積極性，充分利用了國內國際兩個市場、兩種資源，保障了成品油市場供應，對國民經濟平穩運行起到積極作用。
財政部有關負責人指出，通過建立規范的稅費體制，取代養路費等收費，進一步理順了稅費關係，體現了多用油多負擔的公平機制；通過提高現行成品油消費稅單位稅額，發揮了稅收杠桿促進節能減排、環境保護和優化經濟結構，以及促進經濟發展方式轉變的積極作用。
國家稅務總局副局長王力指出，成品油稅費改革沒有開徵新的稅種，而是在現行稅制框架內，採用提高成品油消費稅單位稅額的方式進行，簡化稅制，降低了改革成本。財政部確保地方既得利益，及時撥付轉移支付資金，為改革提供了“物質保障”；國家稅務總局調整徵收管理係統，加強監控、管理，應收盡收，確保改革的“執行力度”。
一下撤了那麼多收費站，人員如何安置？截至11月底，遼寧、海南、雲南、寧夏等地已完成全部改革涉及人員的安置工作。人心安穩，讓改革沒有“後顧之憂”。
國家增收百姓減負
一年來，成品油稅費改革成效顯著。
國家稅收增加——財政部數據顯示，今年1—11月，成品油稅費改革新增稅收收入2281億元。成品油稅費改革顯著增加財政收入，增強了公共財政功能。
道路管理優化——交通運輸業有關人士告訴記者，改革規范了政府管理，亂收費、亂罰款、亂執法的“三亂”行為從源頭上得到遏制。財政部部長謝旭人指出，一個科學規范的交通資金籌集和分配新機制已經初步建立。
運輸企業收益——“成品油改革最大的利益攸關方是道路運輸企業。”中國道路運輸協會秘書長王麗梅算了一筆賬：以小排量汽車為例，按2008年企業成本分析，用消費稅的增量與“六費”的減量合計，每輛車最多可減負8%。二級公路取消了收費站後，從河南許昌到安陽，整車運費從3300元下降到2700元。
老百姓得實惠——“稅費改革體現透明、公正，老百姓積極擁護。”四川省財政廳長黃錦生深有感觸：“改革之初曾擔心會影響汽車消費。沒想到在全球金融危機的背景下，汽車消費仍然‘長’勢喜人，我們成都每天都賣出1300多臺車！”王麗梅秘書長說，從福建廈門到古田，客票價格從134元降到了128元。
財政部科研所劉尚希研究員認為，在全球金融危機的背景下，擇機出臺成品油稅費改革，對于確保財政收入較快增長，提振信心，促進經濟平穩較快發展具有重要意義。中國社科院高培勇研究員表示，成品油稅費改革是規范稅費制度、完善中央與地方關係和深化分稅制財政管理體制的積極舉措，是規范政府與市場關係，促進社會公平的政策創新，是一次一舉多得、多方共贏的改革實踐。
改革推動節能、低碳經濟發展
“2009年前10個月，國內汽車銷售量同比增長37.71%，有1089萬輛新車上路，可汽油、柴油的消費量卻同比略有下降。”首都經貿大學丁蕓教授提供的數據很有說服力——“這說明人們的節能意識提高了，說明建立以稅收調控能源消費的新機制，有力地促進了節能減排。”
來自中石化、中石油的有關負責人指出，成品油稅費改革有利于降低對石油資源過度依賴，改善能源消費結構，有利于緩解石油企業保障供應的壓力，有利于促進低碳經濟的發展。
“從決策理念上看，成品油稅費改革是‘綠色新政’，開‘綠色稅收’、‘綠色改革’之先河；從實施效果看，短期內增加稅收收入，長期將促進經濟發展模式轉型。這是中國應對全球氣候變化，履行節能減排責任的積極舉措。”清華大學胡鞍鋼教授說。
中國稅收科學研究所研究員靳東升說，目前法國成品油消費稅是300%，日本是120%，美國是30%，而我國還不到20%。可以考慮再提高稅率，促進全社會節能降耗。”多位專家表示，可以考慮在零售環節開徵成品油消費稅，進一步提高大眾的節能意識、環保意識。（本報記者 曲哲涵 朱劍紅）
