以建設高標準市場體係推動改革開放邁出新步伐
作者：王一鳴（中國國際經濟交流中心副理事長、國務院發展研究中心原副主任）
市場體係是社會主義市場經濟體制的重要組成部分。改革開放特別是黨的十八大以來，我國市場體係建設取得重大進展，對完善社會主義市場經濟體制發揮了基礎、支撐和引領作用。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二�𣶸T五年遠景目標的建議》，將“高標準市場體係基本建成”作為“十四五”時期的目標任務之一，對建設高標準市場體係提出明確要求。為把這項重大決策落到實處，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《建設高標準市場體係行動方案》（以下簡稱《方案》），明確提出“通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體係”。這是新形勢下推動改革開放邁出新步伐的又一重大舉措，也是細化落實重大改革任務的創新實踐。
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，國際力量對比深刻調整，國際環境不穩定性不確定性明顯上升。我國已轉向高質量發展階段，這既是發展階段的轉換，也是發展方式的轉變和發展格局的重構。面對國際環境的復雜變化和新發展階段的新要求，我們要立足辦好自己的事，推動經濟高質量發展，加快構建新發展格局，必須按照更高標準推進市場體係建設，在基礎制度、要素配置、市場環境、市場開放、市場監管等方面深化改革創新，打通生產、流通、分配、消費各環節的堵點和梗阻，暢通國民經濟循環，建設與高質量發展和構建新發展格局相適應的高標準市場體係。
建設高標準市場體係要夯實基礎制度。完備的制度體係是市場體係有效運行的基礎。“十四五”時期，要重點完善產權制度、市場準入負面清單制度、公平競爭制度等基礎制度。產權制度是市場經濟的基石，只有產權歸屬清晰並得到嚴格和公平保護，市場交易和市場體係才能有效運行。《方案》強調，完善平等保護產權的法律法規體係，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護，全面清理對不同所有制經濟產權區別對待的法規，嚴格執行侵權懲罰性賠償制度等，對完善產權保護制度意義重大。市場準入負面清單制度，是厘清政府和市場邊界的重要制度。《方案》提出，全面落實“全國一張清單”管理模式，健全市場準入負面清單動態調整機制，選擇符合條件的地區開展放寬市場準入試點，推進企業注銷便利化，開展個人破產制度改革試點等，將有效打破市場準入的各種隱性壁壘，激發市場主體活力和內生動力。公平競爭是市場經濟的本質要求，也是優化資源配置和提高配置效率的前提。《方案》明確，出臺公平競爭審查例外規定適用指南，推動完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范，對營造公平競爭的市場環境將起到積極作用。
建設高標準市場體係要加快推進要素市場化配置改革。相對于商品市場，我國要素市場發育仍然滯後，要素流動存在體制機制障礙，要素價格形成機制不健全。高標準市場體係建設的重點和難點在要素市場建設，無論是土地、勞動力、資本等傳統生產要素，還是知識、技術和數據等新生產要素，都要加快市場化配置改革步伐。《方案》就此提出了一係列新舉措，包括加快推進城鄉統一的建設用地市場建設，統一交易規則和交易平臺，完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，形成與市場價格挂鉤的動態調整機制等，都是立足于加強要素市場制度建設，著力破除要素自由流動的體制機制障礙，對實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平將起到重要作用。
建設高標準市場體係要著力改善提升市場環境和質量。市場環境和質量，是衡量高標準市場體係的重要依據。《方案》明確提出，進一步完善質量激勵政策，優化企業標準“領跑者”制度；探索建立消費者集體訴訟制度，簡化消費爭議處理程序；持續完善綜合立體交通網絡，支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設，積極發展“智慧商店”“智慧商圈”等。這些舉措將進一步提高產品和服務質量，有效改善市場環境，提升人民群眾的滿意度和獲得感。
建設高標準市場體係要實施高水平市場開放。實施高水平開放，特別是推動規則、管理、標準等制度型開放，有利于深度融入全球市場體係，培育我國參與國際經濟合作和競爭的新優勢。《方案》進一步明確，有序擴大服務業市場開放，允許在境內設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產管理公司；有序擴大社會服務業市場開放；進一步縮減外商投資準入負面清單；深化競爭規則領域開放合作。這些舉措有利于增強國內市場的競爭性，倒逼國內市場主體改善質量和經營管理水平，促進市場體係向更高水平提升。
建設高標準市場體係要構建現代化市場監管體係。加強和完善市場監管，是維護公平競爭市場秩序、保護消費者權益的重要保障。《方案》分別從綜合協同監管、重點領域監管、自律機制、社會監督等方面提出了具體措施。這些舉措有利于完善監管規則和機制，營造促進新經濟健康發展的監管環境，也有利于加快構建現代化市場監管體係。
總之，《方案》重在落實，重在行動。要充分認識建設高標準市場體係的重大意義，加強統籌協調，積極主動作為，抓好《方案》落實，為“十四五”時期基本建成高標準市場體係奠定基礎。
