鄧子綱：加快培育新動能 推動高質量發展
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。推動經濟實現可持續發展，需要新的動力支撐。如何激發發展新動能，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，是一個非常重要的問題。
今年的《政府工作報告》強調，堅持創新引領發展，培育壯大新動能。發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，改革創新科技研發和產業化應用機制，大力培育專業精神，促進新舊動能接續轉換。這為加快培育新動能，推動經濟高質量發展，指明了方向和路徑。當前和今後一個時期，要通過堅持創新引領，優化制度供給，借力消費升級，培育新增長點，更充分地激發市場主體活力，盡快培育形成經濟發展新動能，推動我國經濟在實現高質量發展方面不斷取得新進展。
堅持創新引領，提升全球價值鏈地位
創新是引領發展的第一動力。誰牽住了創新這個“牛鼻子”，誰走好了創新這步先手棋，誰就能佔領先機、贏得優勢。如何提升科技支撐能力，發揮好科技創新對培育發展新動能的支撐引領作用？在這一過程中，既要瞄準國際前沿，支持研究型大學和科研機構進行前瞻性基礎研究，加強各類創新平臺建設，加大創新人才和團隊培養引進，還要大力推進科技成果轉化的相關政策落實，打通科技與經濟結合通道的“任督二脈”，促進科技成果快速轉化為實際生產力；既要把改造提升傳統優勢產業與培育戰略性新興產業更好地結合起來，加快實施一批重大技改項目，促進產品“有中生新”“老樹新枝”，還要創新生產模式和服務理念，依托全產業鏈、市場規模等優勢延伸服務鏈條，加快構建技術先進、生態完備的技術產品體係，實現我國產業在全球價值鏈地位的提升。
優化制度供給，營造公平市場環境
制度供給是一係列促進要素資源有效配置的制度集成，這個集成制度的根本點就是讓市場在資源配置中起決定性作用。激發新動能，離不開制度供給優化的支撐。當前和今後一個時期，要優化制度供給，營造公平市場環境，就要不斷減少行政幹預，堅持包容審慎監管，支持新業態新模式發展，促進平臺經濟、共享經濟健康成長；就要進一步深化科研管理體制機制改革，開展項目經費使用“包幹制”改革試點，給予科研人才和團隊更大的科研權限；就要打破在一些領域仍然存在的行政壟斷和流動壁壘，積極引入社會資本參與，形成市場競爭新格局；就要改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。總之，要通過破解體制機制障礙，優化制度供給，激發市場主體活力，從而為培育新動能營造良好的制度環境。
借力消費升級，持續釋放內需潛力
隨著人們收入的不斷提高，消費對于經濟社會發展的強大牽引作用日益提升。人們已經不再滿足于大眾化、規模化的產品，而更加青睞于個性化、定制化的一體化服務。因此，要以市場為導向，多渠道培育消費新增長點，通過改革推動資源向新供給形成和擴張的領域轉移，促進產業結構升級和創新消費供給；要採取多種措施，推動企業生產更加豐富的優質產品，釋放潛在消費需求，挖掘消費結構升級帶來的新需求；要暢通消費者與生產方對接渠道，順應消費需求新變化，引導生產企業按需生產，擴大有效供給；要發展消費新業態新模式，促進傳統零售類企業的提質增效，實現線上線下消費融合發展，為人們提供更多的優質消費體驗。此外，還要加大財稅、金融等政策支持，加強市場監管，改善消費環境，加大消費者權益保護，讓群眾放心消費、便利消費，切實形成消費驅動增長新格局。
培育新增長點，實現重點行業新突破
培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能接續轉換，必須採取有針對性的政策措施，努力打造新的經濟增長點。今年的《政府工作報告》指出，促進新興產業加快發展。深化大數據、人工智能等研發應用，培育新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥、新能源汽車、新材料等新興產業集群。這為培育新增長點、推動重點行業實現新突破指明了方向。以新能源汽車發展為例，新能源汽車是我國產業提質增效的重要突破口，也是推動制造業高質量發展的重要抓手。2018年，我國新能源汽車產銷為127萬輛和125.6萬輛，比上年同期分別增長59.9%和61.7%。但依然存在核心技術依賴國外、產業鏈上下遊延伸不夠等問題。推動新能源汽車產業高質量發展，要集中優勢資源突破一批關鍵核心技術，圍繞續航、動力等問題，鼓勵企業提升自主研發、技術創新能力，創造出質量更高的產品滿足用戶需求；要加快新能源汽車基礎設施建設，圍繞“電力供應、場地供應、設備供應”三大問題，建立相關申報建設制度，使充電樁建設有法可依，簡化報建程序，減少報建費用；要大力開拓新能源汽車國內外市場，建議完善新能源汽車推廣應用扶持政策，加快出臺促進新能源汽車消費的具體措施，加快建立開放、有序競爭的新能源汽車消費市場，營造良好的可持續發展的消費環境。
（作者鄧子綱係湖南省中國特色社會主義理論體係研究中心特約研究員）
