人民觀察：努力形成更高層次改革開放新格局
今年是我國改革開放40周年。深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經濟特區取得的巨大成就，是我國改革開放輝煌歷史進程的一個生動縮影。在全面深化改革開放和全面建設社會主義現代化強國的新徵程上繼續發揮引領示范作用，是新時代賦予經濟特區的重大使命。面對新的環境和我國經濟發展的新形勢新要求，經濟特區應把握好定位、發揮好作用，在新起點上推動改革開放實現新突破，努力形成更高層次改革開放新格局。
我國經濟特區建設取得歷史性成就
1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策。為了貫徹落實全會精神，黨中央決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門4個經濟特區，實行特殊政策和靈活措施，發揮對全國改革開放和社會主義現代化建設的重要窗口和示范作用。1988年4月，七屆全國人大一次會議批準設立海南省，並劃定海南島為經濟特區，我國經濟特區擴大為5個。
40年來，在黨中央堅強領導下，在全國大力支持下，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經濟特區不辱使命，堅持銳意改革、開拓進取，勇于突破傳統經濟體制束縛，在經濟體制改革中發揮了“試驗田”作用，在對外開放中發揮了重要“窗口”作用，在創新發展中發揮了“推動器”作用，在發展模式轉型升級中發揮了龍頭作用，在法治化、國際化、便利化營商環境建設中發揮了示范作用，在改革開放和經濟社會發展各方面均取得了令人矚目的成就。
1979年，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南的地區生產總值加在一起不到40億元，佔全國的比重低于1%；1988年，即海南經濟特區興辦之初，5個經濟特區的地區生產總值之和已經增加到280億元。接下來的30年，5個經濟特區全面發力，經濟發展不斷躍上新臺階。2017年，5個經濟特區的地區生產總值總計達到約36170億元，佔全國的比重提高到4.4%。按照現價美元匯率計算的人均地區生產總值為16372美元，比全國平均水平高出近1倍。按照不變價格計算，2017年，5個經濟特區生產總值之和比30年前增加了58倍左右，遠高于全國同期增長水平。
經濟特區的發展優勢和發展經驗
5個經濟特區持續快速發展，最根本的原因是經濟體制改革不斷釋放發展活力，同時也是堅持開放型經濟模式、依靠創新驅動發展、促進經濟結構轉型升級、不斷提升經濟發展質量和國際化水平的結果。40年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南在對外貿易、利用外資和創新投入等方面始終走在全國前列，為培育國際競爭合作新優勢作出不懈努力，取得了一些經驗。
對外貿易支撐經濟增長。改革開放40年來，我國充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，發揮比較優勢，擴大對外貿易規模，融入全球產業分工體係，為經濟跨越式發展提供了有力支撐和強大動力。經濟特區在對外貿易領域長期保持優勢地位。海關統計結果顯示，1978—2017年，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經濟特區的進出口貿易額由不到2億美元擴大到5500億美元左右，佔全國進出口總額的比重從0.4%提高到約13.5%。2017年，5個經濟特區的外貿依存度平均達到約103.6%，比全國平均水平高出2倍。由于經濟特區普遍屬于沿海港口城市或地區，進出口貨物除了本地生產使用的商品，還包括部分中轉貨物（這也是其外貿依存度偏高的原因之一），而不論是本地生產使用還是中轉貨物，都需要本地加工和服務配套，所產生的大量港口和金融、運輸、倉儲、通關、貨運代理、商務服務需求成為拉動當地經濟與就業增長的重要因素。
利用外資加快經濟轉型升級和國際化進程。長期以來，經濟特區依托對外開放優勢和良好營商環境成為跨國公司青睞的投資目的地，每年利用外資都保持在全國一成以上的規模。外資在地區經濟中的融入程度也在不斷加深。2017年，5個經濟特區實際吸收外商直接投資資金相對于全年地區生產總值的比例達到2.76%，大大高于全國平均水平，顯示了經濟特區在吸收國際資本要素、提升地區經濟國際化水平方面取得的突出成績。經濟特區的實踐充分證明，放寬投資準入、積極利用外資，有利于倒逼國內營商環境改善，有利于引進先進技術、管理和高端人才，有利于促進國內市場競爭、提升企業效率，有利于國內產業參與國際分工合作，提升中國在全球價值鏈中的地位。
創新為經濟高質量發展注入持久動力。經濟特區在高技術產業投資、人才集聚、研發機構集中布局和信息服務等方面的領先優勢，對技術創新產生了巨大促進效應。改革開放以來，我國涌現的許多新技術、新模式、新產業、新產品都是首先在深圳、珠海等經濟特區萌發，然後逐步在更大范圍復制、推廣並引領市場的。經濟特區高度重視實施創新驅動發展戰略，集中力量組織開展重大項目技術攻關，積極籌建重大科技基礎設施，鼓勵設立“雙創”示范基地、新型研發機構和創新載體，為創新提供了強有力支撐。研發投入水平能夠較好反映一個地區對創新的重視程度，也是國際公認的創新能力評價標準之一。5個經濟特區的研發投入規模增長和相對水平長期保持全國領先。2017年，深圳全社會研發投入超過900億元，佔地區生產總值的比重達到4.13%；珠海、廈門的這一比例也分別達到2.5%、3.11%，均明顯高于全國2.12%的平均水平。
正視經濟特區存在的短板和不足
當前，經濟特區普遍處于高位過坎、再上臺階的關鍵時期，對照新時代的新任務、新要求，對照國際先進經貿規則和成功經驗，經濟特區必須清醒看到自身存在的差距和不足。第一，隨著我國全面深化改革和持續擴大開放，經濟特區所具有的制度與政策先行先試的特殊地位和優勢已經明顯減弱，國與國之間、地區之間獲取經濟資源要素的競爭日趨激烈。如何通過制度和政策創新，培育符合新時代要求的制度、體制和政策優勢，是經濟特區普遍面臨的緊迫問題。第二，經濟特區的總體發展水平與高質量發展的要求相比還有不小差距，發展不平衡不充分問題依然突出。特別是城市環境品質還未達到國際先進城市的水平，基本公共服務水平與滿足群眾需要之間存在差距，政府治理能力與快速推進的城鎮化進程之間還有不相適應之處。第三，實體經濟發展的基礎支撐條件仍顯不足，企業應對國際環境變化、國內市場調整的能力亟待提升。第四，在傳統勞動力競爭優勢逐步減弱的背景下，以技術、品牌、質量、營銷渠道等為核心的新競爭優勢尚未完全形成，工業產品和出口商品附加值率偏低問題仍然突出。這些現象的背後是這些地區的原始創新能力還不強，基礎研究投入還不足，遠低于國際上一些創新型國家和城市的水平；高等教育發展滯後，創新型人才總量與創新發展需要不相適應。第五，社會民生事業存在短板，教育機構、醫療機構、文化和社會服務機構相對不足。第六，“放管服”改革的難度仍然較大，政府公共服務水平和效率還不夠高，一些政務服務沒有實現跨區域、跨部門、跨層級協同辦理，事中事後監管能力亟待提高。
在新起點上推動改革開放實現新突破
經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。新形勢、新任務、新挑戰賦予經濟特區新的歷史使命。經濟特區要把握好習近平同志提出的經濟特區要成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實幹家的戰略定位，不忘初心、牢記使命，先行先試、大膽探索，在新起點上推動改革開放實現新突破，努力在形成更高層次改革開放新格局上為全國提供更多可復制可推廣的經驗。
全面貫徹落實新發展理念，在推進供給側結構性改革、促進經濟高質量發展方面走在全國前列。經濟特區要深化供給側結構性改革，充分發揮創新引領發展的第一動力作用，積極發展新一代信息技術產業和數字經濟，推動互聯網、物聯網、大數據、衛星導航、人工智能與實體經濟深度融合。提升現代服務業發展能級，做強做優金融、電信、物流、信息咨詢等支柱產業，促進服務貿易創新發展。
堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰略，推動形成全面開放新格局。經濟特區要以更高的標準、更大的決心、更積極的舉措謀劃自身開放布局，提高對外開放水平。應繼續發揮好改革開放的重要窗口作用，大幅度放寬市場準入，擴大服務業特別是金融業對外開放，創造更有吸引力的投資環境，加強國際人文交流，更好代表我國改革開放形象。在慶祝海南建省辦經濟特區30周年之際，以習近平同志為核心的黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態。海南建設自由貿易港應體現中國特色，努力探索中國經驗。
在更高起點上謀劃和推進改革開放，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境。發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，在體制機制改革方面先行先試、大膽探索，在深化簡政放權和“放管服”改革、推進通關改革、全面推廣國際貿易“單一窗口”、深化商事制度改革、全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度、推進知識產權綜合管理改革、完善社會信用體係、創新人才體係等方面取得可復制可推廣的新經驗。
打好三大攻堅戰，在決勝全面建成小康社會上取得新突破、作出新貢獻。打好防范化解重大風險攻堅戰，落實地方金融監管責任，創新金融監管手段。打好精準脫貧攻堅戰，全面落實中央精準扶貧、精準脫貧部署和鄉村振興戰略。打好污染防治攻堅戰，堅持綠水青山就是金山銀山理念，用最嚴格的制度、最剛性的執法守護好綠水青山，在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。
堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。加快推進民生領域體制機制改革，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務體係，推動公共資源向基層延伸，著力解決人民群眾最關心的現實利益問題，大力補齊民生短板，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
（作者為國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、國研智庫特邀首席經濟學家）
《 人民日報 》（ 2018年09月02日 08 版）
