如果說美國學者甘于投石問路，制造輿論范圍，美國對華施壓的最大老板，則無疑是美國國會。　

　　在國會內，充當急先鋒的則是幾張中國官員熟悉的面孔：民主黨參議員舒默（Charles Schumer）和施塔貝諾（Debbie Stabenow）、共和黨參議員格雷厄姆（Lindsey Graham）……　

　　其中，來自紐約州的猶太人舒默是領軍人物。他口才淩厲，講話極具蠱惑力，和美國媒體有著良好的互動，在參議院民主黨權力表排第三位。美國總統奧巴馬就開玩笑說，舒默總是喜歡邀請媒體參加他的宴會，因為後者是他的“偏愛”（Loved Ones）。但這位參議員卻總是在人民幣議題上大棒揮舞，並通過展現強硬態度穩固自身政治基礎。　

　　2005年他和格雷厄姆就提出法案，宣稱因人民幣貶值，美國應對所有中國商品額外徵收27．5％的懲罰性關稅，該議案在參議院表決時得到了超過三分之二的67票。但由于隨後人民幣進入升值通道，法案也就不了了之。　

　　隨著人民幣匯率暗戰的不斷升級，舒默再次走到前臺，2010年和2011年，他都領銜在參議院拋出人民幣議案，要求奧巴馬政府向被認定存在匯率操縱的國家採取報復措施。在2010年的這項議案中，和他聯署的參議員施塔貝諾宣稱，人民幣幣值低估了20至30％，因此大量中國商品輸往美國，“這不公平，這是欺騙。”　

　　在2011年初的議案中，舒默等人發表聯合聲明稱，他們將在新一屆國會中“積極處理對美國貿易產生不公平和負面影響的匯率失調問題”。　

　　在參議員們對中國攻擊之時，眾議員自然不甘示弱。2010年3月15日，130名美國眾議員則聯名致信美國財政部長蓋特納和商務部長駱家輝，要求將中國認定為“匯率操縱國”，並要求美國商務部對中國商品實施反補貼制裁。　

　　信中宣稱：“中國的貨幣操縱行為對美國經濟影響已嚴重到了無以復加的程度。通過將貨幣保持在低估的匯率，中國等同于為中國企業提供了補貼，但這讓外國競爭者處于不公平的地位。”除了要求美國商務部和財政部採取行動外，這些議員更要求美國政府採取外交行動，在雙邊以及IMF等多邊組織框架下對中國施壓。　

　　隨著人民幣匯率問題的不斷發酵，美國開始了新一波的先發制人。2010年9月29日， 美國眾議院以348票對79票的壓倒性多數通過一項《匯率改革促進公平貿易法案》，該法案規定，美國公司將可申請從中國進口產品徵收的懲罰性關稅，來補償“人民幣被低估”而造成的損失。　

　　所謂“公平”，只是美國政客冠冕堂皇的幌子，其針對的則是人民幣，時機對準的是即將舉行的中期選舉，目標則是一個月後在韓國首爾舉行的G20峰會。　

　　對于這項法案，眾院籌款委員會主席萊文頗為得意地宣稱：“這明確宣示了我們是說到做到的。”在他看來，投票結果已對中國“發出信號”：中國必須在匯率問題上做出讓步。　

　　美國在步步緊逼。按照美國的相關法規，該法案要成為最終法律，尚需得到參議院通過並得到奧巴馬簽字同意。10月13日，美國參議院金融委員會主席鮑克斯訪華，他威脅中方稱，參院很可能在中期選舉後對該法案進行投票，“法案非常有可能通過，然後送交總統簽署。”　

　　在2010年11月的美國中期選舉中，435名眾議員將全部再選，三分之一參議員也將可能易位，勝敗得失的關鍵時刻，議員們自然不敢有絲毫大意。在人民幣問題上大做文章，靠展現強硬吸引眼球、賺取支持，也是美國政客選舉中的不二法門。　

　　在人民幣匯率交鋒中，相對于國會充當的急先鋒角色，奧巴馬政府更多表現出了理性。但隨著2010年中期選舉的日益臨近，奧巴馬也開始轉變態度，2010年9月20日，他再度將矛頭指向中國，指責中國領導人沒有兌現允許人民幣升值的“全部諾言”。他以極度強硬的口吻宣稱，“我們已告訴他們的是：你們必須讓貨幣升值。”　

　　在接受美國財經電視臺CNBC採訪時，奧巴馬說，為建立更加公平的中美貿易關係，美國政府將先于世貿組織對中國採取更多制裁措施，“我們將更有效地執行相關貿易法”。　

　　按照美國的慣例，總統很少直接談及匯率等可能影響市場的敏感話題，但自2010年初起，奧巴馬在人民幣問題上多次 “直言不諱”，且態度愈發嚴厲。　

　　2月3日，在和民主黨人對話時，來自賓夕法尼亞的參議員斯佩克特（Arlen Specter）詢問奧巴馬，他是否會考慮修改或取消美中達成的雙邊協議。斯佩克特指責中國未履行相關協議，並稱中美貿易逆差使美國在2001至2007年損失了230萬個就業崗位。　

　　奧巴馬回復說，他不支持廢除與中國的貿易協議。但他強調，美國政府正在向中國和其他國家施壓，並以更嚴厲的態度落實現有貿易規則，促使中國和其他國家以對等的方式向美國開放市場。　

　　奧巴馬並且說，當前美國的一大國際挑戰就是匯率問題。他稱，美國商品價格被人為抬高，其他國家商品價格被人為壓低，這使美國商品的競爭力被嚴重削弱。　

　　2010年11月初的中期選舉，以共和黨重新掌控眾議院結束。在野黨的強勢崛起，無疑也掣肘了奧巴馬政府的執政能力。在白宮和國會的博弈中，天平由原先倒向白宮轉為兩者平分秋色乃至國會略佔上風。為避免成為政治 “跛腳鴨”，奧巴馬政府勢必會在一些問題上先發制人、採取強勢，這就注定了中國問題，尤其是人民幣匯率問題，在未來幾年會不斷發酵。　

　　作為整體戰略，在對華政策上有重要發言權的美國財長蓋特納，也開始以更尖銳的態度指責中國，他宣稱：“我們正在研究一個重要問題，那就是採取什麼措施能促進中國政府更快採取行動”。美聯社的分析文章說，這也是蓋特納上任以來對中國匯率政策評論“最嚴厲的一次”。美國政府本來打算通過秘密外交促使中國讓步，但美國政府的這種舉動，“意味著”這一政策可能告一段落。　

　　在2010年10月韓國二十國集團財長和央行行長會議前夕，蓋特納更致信其在G20的同行，要求這些國家停止操縱匯率以避免“過度動蕩”和全球貨幣戰，英國《衛報》分析說，這是華盛頓對北京“幾乎未加掩飾的攻擊”。　

　　身為美聯儲主席的伯南克，也在人民幣匯率問題上發表他的“專業意見”。2010年4月14日，他稱，中國以一種低估了的匯率把人民幣跟美元挂鉤，是“有害的全球失衡”背後的一個主要原因。意思就是中國的人民幣政策，導致了美國出口下降，並損害了世界經濟平衡。我注意到路透社當時的評論就說“這是伯南克在人民幣問題上發表了迄今為止最強硬的言論”。　

　　在美國人眼里，中國似乎成了國際金融危機的一個重要肇源地，而人民幣匯率政策則是“惡中之花”。對于美國規勸人民幣升值以應對通脹上揚的“苦心”，中國方面卻似乎並未領情，更多的是提升利率。　

　　中國的“漠然”態度讓伯南克感到不安。2011年2月9日，在中國四個月內第三提高利率25個基點後的第三天，用西方媒體的話講，伯南克“罕見地提出批評，他質疑北京應對經濟過熱的方式”。　

　　他在當時美國眾議院預算委員會的聽證會上說，人民幣幣值被低估了，升值既符合美國利益，又符合中國的利益，而且有助于他們解決通脹問題。他進而解釋說：“目前正在發生的一個問題———在某種程度上有點令人驚訝———就是他們也有通脹問題。而且，他們處理通脹的方式不是讓人民幣升值，這將減少對他們出口品的需求。” 　

　　伯南克隨即開出了自己的藥方，那就是人民幣升值，升值，再升值！他說：“更確切地說，他們（中國政府）把通脹問題放在那兒，反而試圖通過加息來減少內需。中國更好的策略是不要調控國內需求，並讓人們享受更高水平的生活。”