深刻認識五年規劃彰顯的制度優勢
2025-10-21 13:31:00
來源：人民日報
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習近平總書記指出：“今年是‘十四五’規劃收官之年，要在加緊落實規劃目標任務的同時，適應形勢變化，把握戰略重點，科學謀劃好‘十五五’時期經濟社會發展。”五年規劃並非中國獨有，也不是中國首創，然而堅持接續編制和實施五年規劃的唯有中國。五年規劃已經成為我國社會主義現代化建設特色鮮明的實踐，深嵌于中國特色社會主義制度之中。由此形成的堅持黨中央集中統一領導、集中力量辦大事、有效市場和有為政府相結合、“一張藍圖繪到底”和堅持全國一盤棋的制度優勢，有力推動了我國經濟社會發展、綜合國力提升、人民生活改善，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。面向未來，堅持好、發揮好五年規劃的制度優勢，對于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重大意義。
堅持黨中央集中統一領導的制度優勢
習近平總書記指出：“用中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”自1953年實施第一個五年計劃起，我國已經接續編制和實施了14個五年規劃（計劃）。堅持黨中央集中統一領導，確保了規劃在編制中充分體現黨的戰略意圖，也確保規劃實施中能夠有效調動和匯聚各方力量，為把我國從一個積貧積弱的農業國建設成為世界第一制造業大國、世界第二大經濟體並向全面建成社會主義現代化強國目標邁進提供了堅強保障。
新中國成立之初，我國的基本國情是“一窮二白”，工業基礎十分薄弱，“一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造”。為了改變這一面貌，我們黨致力于實現“使中國由農業國變為工業國”的宏偉目標，把落後的農業大國建設成為社會主義工業化國家。1951年，黨中央決定編制第一個五年計劃，並于1953年付諸實施，通過確立和實施重工業優先發展戰略，建設156項重點工程等，為我國的工業化奠定初步基礎。此後，除了國民經濟調整時期外，我國接續編制和實施了“二五”至“五五”計劃，對建立起獨立的比較完整的工業體係和國民經濟體係、把我國從一個農業大國轉變為一個初具規模的工業化國家發揮了重要作用。
改革開放後，我們黨對我國社會主義現代化建設進行新的部署，明確提出“三步走”戰略。黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。五年規劃的功能、內容和形式也相應調整。“六五”計劃將國民經濟計劃更名為“國民經濟和社會發展計劃”，“十一五”規劃將“計劃”更名為“規劃”。五年規劃在推進社會主義現代化建設、引領經濟社會發展中所起的作用更加凸顯。這個時期，中國經濟發展進入快車道，國內生產總值先後超過意大利、法國、英國、德國，2010年超過日本，成為世界第二大經濟體，跨入上中等收入國家行列，社會主義現代化建設的物質基礎更加鞏固。
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大確立了將實現第二個百年奮鬥目標分為兩個階段安排的戰略部署。黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標的宏偉藍圖。習近平總書記親自擔任“十三五”“十四五”規劃建議文件起草組組長，親自謀劃、親自推動五年規劃編制工作。“十三五”規劃建議聚焦全面建成小康社會目標，強調必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。“十四五”規劃建議以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，圍繞創新驅動、產業升級、綠色發展等重大戰略作出係統部署，為開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程提供了行動指南。這個時期，在五年規劃的引領下，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，開創了中國式現代化的嶄新局面。
中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。黨中央集中統一領導在五年規劃編制和實施中發揮了定海神針作用。每一次編制五年規劃，黨中央都提出關于制定五年規劃的建議，闡明經濟社會發展指導方針、主要目標和重點任務，把黨的主張轉化為國家意志。在編制過程中，我們黨廣泛徵求社會各界意見，充分吸收民智民意，使五年規劃充分反映專家意見、群眾智慧、社會期盼，凝聚全社會共識，激發全體人民奮鬥力量。在實施過程中，黨發揮總攬全局、協調各方的作用，保證規劃高效實施。總之，我們黨通過五年規劃這一治國理政方式，凝聚起廣大人民群眾的智慧，形成推進中國式現代化勢不可擋的磅薄力量。
集中力量辦大事的制度優勢
習近平總書記指出：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”集中力量辦大事是我國“趕上時代”，自立于世界民族之林的戰略選擇。新中國成立之初，為盡快改變落後面貌，我們通過實施五年計劃，將有限人力、物力、財力集中起來推動工業化，在“人均鋼鐵產量只夠打一把鐮刀”的條件下，在較短時間里建成了獨立的比較完整的工業體係和國民經濟體係。改革開放後，通過實施五年規劃調動各方面資源和力量，保障實施“三步走”戰略。“七五”時期，我國基本上解決了人民溫飽問題；“九五”時期，人民生活總體達到小康水平；“十一五”時期，我國實現了從進入下中等收入國家行列向進入上中等收入國家行列的跨越。黨的十八大以來，五年規劃對引領經濟社會發展的作用更加凸顯。“十三五”時期決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程奠定了扎實基礎。即將收官的“十四五”規劃，引領我國經濟規模穩步增長、質量顯著提升、結構持續優化，推動全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。可以說，正是集中力量辦大事的制度優勢，才使我國實現了跨越式發展，用幾十年的時間走完西方發達國家幾百年走過的工業化歷程，彰顯出強大的制度優勢。
集中力量辦大事，集中力量是前提，集中優勢資源才能辦大事、辦成大事。新中國成立以來，我國之所以能夠在重大工程建設、重大科技攻關、精準脫貧攻堅、推進綠色發展、防范化解重大風險等方面取得一係列重大成果，關鍵就在于發揮集中力量辦大事的制度優勢。近年來，在科技創新領域，面對個別國家的“脫鉤斷鏈”和“小院高牆”，正是依靠集中力量辦大事的制度優勢，加快健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，整合優勢科技資源，開展關鍵核心技術聯合攻關，我國在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創性成果，全球創新指數排名躍升至第十位，實現高水平科技自立自強的步伐明顯加快。當前，世界百年變局加速演進，不穩定、不確定、難預料因素增多。面對更加嚴峻復雜的外部環境，更需要用好集中力量辦大事的制度優勢。
五年規劃是集中力量辦大事的重要實現形式。五年規劃按照中國式現代化的頂層設計，確定每個五年期的發展目標、重點任務、重大工程和重要舉措，也就是明確每個階段的“大事”。在此基礎上，通過專項規劃、區域規劃，形成“施工藍圖”，並動員各方面資源向重點領域和關鍵環節匯聚，引導各類資源高效優化配置，促進全社會協同發力，也就是要辦成“大事”。同時，通過接續編制和實施五年規劃，保持中國式現代化進程的連續性，一個五年接著一個五年幹，不斷構築起中國式現代化的宏偉大廈。
有效市場和有為政府相結合的制度優勢
習近平總書記指出：“中長期發展規劃既能充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又能更好發揮政府作用。”改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，五年規劃的功能、內容和形式也隨著時代發展不斷調整完善。從性質看，從早期計劃經濟體制下的指令性計劃調整為指導性計劃，再調整為社會主義市場經濟體制下的戰略性、綱領性、指導性規劃；從理念看，從追求發展速度轉向注重發展質量，再到更加注重促進人的全面發展和社會全面進步；從內容看，從微觀經濟活動管理轉向加強對宏觀經濟的戰略性引領，從經濟建設擴展到經濟社會發展，再擴展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局；從指標看，從以經濟指標為主，擴展到吸納更多社會、文化、綠色發展等方面的指標；從實施看，從政府主導轉變為有效市場和有為政府相結合。
五年規劃是有效市場和有為政府更好結合的重要制度載體。自黨的十四大確立社會主義市場經濟體制的改革目標以來，五年規劃都注重對改革完善社會主義市場經濟體制作出部署。比如，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二�𣶸T五年遠景目標的建議》強調，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。五年規劃將黨和國家的發展理念、戰略意圖、主要目標、重點任務和重大舉措統一發布，給經營主體明確的發展方向和預期；五年規劃將發展和改革統一起來，推動發展目標任務與改革重大舉措相結合，既通過改革推動高質量發展，又著力構建高水平社會主義市場經濟體制；五年規劃加快市場基礎設施聯通，推動完善要素市場制度和規制，加快構建全國統一大市場，更好發揮市場配置資源的決定性作用。可以說，社會主義市場經濟條件下的五年規劃是以市場機制為基礎，促進有效市場和有為政府更好結合的發展規劃。
編制和實施五年規劃，是政府更好發揮作用的重要方式。規劃是中長期發展之綱。五年規劃闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點，優化公共資源配置，引導規范經營主體行為，是政府對經濟社會發展的戰略引領。不同于短期的宏觀調控，這種引領是戰略性的，是為實現國家戰略目標、從國家整體利益和長遠利益出發對中長期經濟社會發展進行的總體部署，以推動市場自發作用下的發展過程向有利于實現戰略目標的發展過程轉換。正是通過五年規劃更好發揮政府的“有為”，才能有效推動我國持續向全面建成社會主義現代化強國的目標邁進。
“一張藍圖繪到底”的制度優勢
習近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規劃，一以貫之的主題是把我國建設成為社會主義現代化國家。”一個國家、一個民族要有共同的奮鬥目標。中國人民的共同奮鬥目標，就是要全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興。五年規劃是確保實現共同奮鬥目標的重要手段，也彰顯了“一張藍圖繪到底”的制度優勢。
“一張藍圖繪到底”彰顯了著眼長遠的戰略定力。中國共產黨是有著遠大而堅定理想的政黨，保持戰略定力和歷史耐心，不斷推進強國建設、民族復興偉業。正是保持這種戰略定力和歷史耐心，才能讓我們不為風高浪急所擾，不為一時一事所惑，向著既定目標邁進。從1953年新中國開始實施第一個五年計劃，到今年“十四五”規劃即將收官，70多年間國際環境風雲變幻，我國發展之路並不平坦。但我們始終以實施一個又一個五年規劃的堅定不移，將中國式現代化推向前進，充分彰顯了“一張藍圖繪到底”的戰略定力。
“一張藍圖繪到底”彰顯了堅持不懈的奮鬥精神。全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興，不可能畢其功于一役，實施五年規劃是新長徵路上的“接力跑”，必須一棒接著一棒跑下去，每一棒都要為下一棒跑出一個好成績。縱觀我國已經實施的14個五年規劃（計劃），從推進國家工業化到人民生活總體小康，再到全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程，五年規劃如同歷史的刻度，標記著中國式現代化的歷史進程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民共同奮鬥，在中華大地上全面建成小康社會，實現第一個百年奮鬥目標，開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程，並將在勝利完成“十四五”規劃目標任務基礎上，接續實施“十五五”規劃，向著第二個百年奮鬥目標堅定邁進。
堅持全國一盤棋的制度優勢
2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導幹部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上指出：“下好‘十三五’時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣”；在今年4月30日主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時指出：“要深入研究優化區域布局、促進區域協調發展和鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村全面振興和城鄉融合發展、加快農業農村現代化等方面的有效措施，穩步增加城鄉群眾收入。”堅持全國一盤棋，既要考慮“全局之所需”，把國家發展總目標分解為不同層級、不同類別的子目標，落實到區域規劃中，以確保國家發展總目標的實現，又要兼顧“一域之所能”，實施區域重大戰略，推動各區域充分發揮比較優勢，深化區際分工，促進各地區找準定位，更好融入國家發展大局。
堅持全國一盤棋，有利于增強區域發展的協同性、聯動性、整體性。我國幅員遼闊、區域差異大，下好發展的全國一盤棋，促進各地區按照比較優勢進行分工，可以避免重復建設、同質化競爭與產業結構趨同。改革開放以來，每一個五年規劃都高度重視通過區域經濟布局下好發展的全國一盤棋。特別是本世紀以來，黨中央先後實施了推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起等戰略。“十一五”規劃綱要明確提出“堅持實施推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略”。“十二五”規劃綱要進一步強調要“實施區域發展總體戰略”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅持實施區域協調發展戰略的同時，高質量推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略的實施，從全局謀劃區域，以區域服務全局，區域發展協調性進一步增強，推動形成全國一盤棋發展新格局。
堅持全國一盤棋，有利于推進全國統一大市場建設。構建全國統一大市場，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進人才、資金、技術、數據等生產要素跨區域流動，打破地方保護和市場分割，能夠更好形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。通過編制和實施五年規劃，建設高標準聯通的市場基礎設施，完善現代物流體係，健全現代商貿流通體係，降低全社會物流成本和交易成本，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動，提高市場運行效率和資源配置效率，能夠更好聯通國內國際兩個市場，為構建新發展格局提供強大支撐。
當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，科學制定“十五五”規劃使命在肩。面向未來，我們要堅持好、發揮好五年規劃的制度優勢，讓五年規劃匯聚起全國人民推進強國建設、民族復興偉業的磅薄力量，把中國式現代化推向更加光明的未來。
（作者：王一鳴 中國國際經濟交流中心副理事長）
[責任編輯：黃曉迪]
