聚焦兩會：轉型升級要從大旅遊抓起
“在我分管的工作中，旅遊工作是重點。”
“這次參加全國政協十一屆四次會議，我帶來了八個提案與建議，其中五個與旅遊相關。”
“我們的旅遊發展目標是，把上海市建成世界著名旅遊城市。”
3月2日，記者在採訪全國政協委員、上海市副市長趙雯時，深切感受到上海市加快發展旅遊業的決心與氣魄，以及一個政協委員對旅遊業的關注與重視。
編制《旅遊及相關產業分類》迫在眉睫
“旅遊業轉型升級要從樹立大旅遊的概念抓起。大旅遊與我們以前理解的旅遊概念不同，其涵蓋的范圍更廣。這就需要我們盡快建立《旅遊及相關產業分類》的標準。”趙雯說，我今年提案的重點是提請相關部門盡快編制《旅遊及相關產業分類》。
趙雯說，盡快建立《旅遊及相關產業分類》標準，對旅遊及相關產業進行科學、權威的規范和界定，客觀、準確地評價旅遊活動的規模和影響，計算旅遊業在國民經濟核算中增加值和貢獻率，全面反映我國旅遊業在國民經濟中的地位，實現旅遊業對經濟影響的量化分析和國際間做同口徑的比較研究有著重要的現實意義。這項工作迫在眉睫。
趙雯為標準的制定提出幾點參考建議：一是可以參照聯合國統計署、世界旅遊組織2000年發布的《旅遊衛星賬戶：推薦方法框架》和2008年發布的《2008旅遊衛星賬戶：推薦方法框架》的具體規定和要求。
二是可以參考借鑒2006年國家旅遊局和國家統計局聯合工作組對國家級旅遊衛星賬戶編制的研究結果和國家旅遊局在部分省市編制旅遊衛星賬戶試點、在重點旅遊城市實行旅遊衛星賬戶所取得的成功經驗。三是參考國家統計局《文化及相關產業分類》標準的制定過程。四是建立《旅遊及相關產業分類》標準研究機構，開展研究。從統計學意義上對旅遊及相關產業概念、范圍和分類結構等作出權威界定，建立科學、係統、可行的旅遊產業統計指標體係和統計制度，全面準確地反映我國旅遊業對整個國民經濟的貢獻。進一步明確旅遊產業核心業態和新興業態的行業分類、涵蓋范圍，推進旅遊與文化、體育、教育、衛生、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。
《旅遊法》應該是全面的綜合法
“《旅遊法》不應是單純的部門法，而應該是內容全面的綜合法。”趙雯就正在制定中的《旅遊法》提出建議：應該在立法中納入促進旅遊資源整合和產業融合的相關條款與內容。
趙雯說，在加快發展旅遊業發展的過程中，我國現行體制存在條塊分割、地方保護等制約因素，各種旅遊資源難以有效整合，影響旅遊產業鏈的延伸、完善，成為制約我國旅遊業進一步發展的瓶頸。整合旅遊資源、推進旅遊業與其他產業的融合，緊緊依靠旅遊企業的努力是不夠的，不僅需要政府相關部門的大力引導和推進，更需要政府從制度層面加以指導和規范，並出臺必要的措施加以扶持和推進。
此外，由于旅遊資源整合涉及各級地方政府，產業融合涉及諸多政府部門，趙雯建議：一要確立大旅遊觀，明確各地區、各行業可用于旅遊的物質資源及非物質資源，均可整合重組、開放共享，實現旅遊業與其他產業之間的融合發展、互利共贏。二是設立國家旅遊發展委員會，負責協調和解決旅遊業發展中的重大問題。三是建立推動旅遊發展的省際共商機制和行業共商機制，解決發展中的實際問題。四是對通過資源整合、產業融合實現旅遊業態創新、產品創新、服務創新並取得良好積極效益的企業，給予扶持和激勵。
要維護導遊的合法權益
在趙雯看來，導遊實際上擔負著“城市推介”、“民間大使”、“友誼橋梁”等多重重要職責。當個好導遊不容易，愛崗敬業的他們也需要社會的關愛，他們的合法權益應得到切實的維護。
為此，她這次將向大會提交《維護導遊合法權益、加強導遊隊伍建設的建議》。一是完善相關法規，維護導遊的合法權益。建議有關部門修訂《導遊人員管理條例》，明確社會導遊的職業性質；對導遊實行按工作小時結算勞動報酬和繳納社會保險費用的收入待遇；旅行社逐步擴大固定導遊隊伍，形成本企業導遊的基本力量、服務特色、職業規范，提高市場競爭力。二是規范旅遊市場，杜絕“低于成本價”組團。建議給予勞動密集、微利經營的旅行社一定的稅收優惠，降低其經營成本；相關部門定期公布旅遊產品的指導價、成本價，從源頭上保障旅行社的合理收入，從而保障導遊的合理收入或最低收入；從法律上杜絕導遊“無底薪”的做法。三是建立導遊協會和導遊職業工會，全面加強導遊隊伍建設。加強企校合作，定點定向培養小語種導遊，加大高層次人才培養力度；完善導遊職業資格管理，將導遊職業資格係列納入專業技術等級職稱序列，並與薪酬挂鉤；建立合理的導遊職業發展和晉升機制，以提高導遊職業認可度和忠誠度等。
大力發展郵輪經濟
據專家預測，未來3年至5年,中國郵輪旅遊將迎來爆發式發展。但趙雯認為，我國郵輪經濟起步不久，存在著諸多先天缺陷和政策制約。為此，她從國家和上海兩個角度準備好了兩份關于郵輪經濟發展的提案，希望國家有關部委高度重視、深入調研，科學規劃，提高郵輪產業國際競爭力，推動郵輪經濟健康發展。
她建議，將發展郵輪經濟列入國家發展戰略，科學規劃、合理布局郵輪母港與停靠港，推動港口、旅遊與郵輪企業加強合作，完善郵輪遊客出入境及免稅購物的規定，實行全國統一、優惠的郵輪稅費政策，加快郵輪旅遊專業人才隊伍建設。
她說，上海是國家戰略中的國際航運中心，正在加快旅遊業發展建設世界著名旅遊城市， 同時上海市是超大型國內外遊客集散地和旅遊目的地，具有建設國際郵輪母港、發展郵輪經濟的良好基礎。毫無疑問，上海是我國發展郵輪母港的首選之地。
她建議，國家鼓勵、支持上海依托國際航運中心建設國際郵輪母港，國家將上海列為國際郵輪發展綜合改革示范區，支持上海積極探索與國際郵輪公司進行多種形式的合作、組建國內郵輪公司，支持上海有關機構加入全球或地區性郵輪組織，支持上海在郵輪國際航線開發、郵輪遊客出入境、郵輪旅遊消費、公海遊以及郵輪協調機制、拓展沿海沿江郵輪旅遊航線、發展現代港口服務經濟、金融與財政扶持郵輪旅遊等領域大膽創新。(本報記者 趙書軍)“
