臺灣《經濟日報》上周舉行“從大陸十二五規劃看兩岸經濟産業分工”論壇，與會學者專家不約而同指出，在“十二五”以“內需內銷、結構調整、走向小康”的大方向下，兩岸産業合作除互補外，更須關注競合關係。臺灣《經濟日報》27日刊載社論指出，循此邏輯，兩岸産業合作應可將“製造業，互補；服務業，競合”，列為政策思考方向。

　　全文摘編如下：

　　在製造業互補上，隨著大陸産業結構調整逐漸深化，過去兩岸在製造業“臺上陸下”的垂直分工結構，逐漸出現質變及量變；許多居産業下游的大陸企業，已開始向價值鏈的中上游移動，成為臺商的直接競爭對手。因此，臺灣製造業必須加速突破産業升級的門檻，否則一旦陷入價格戰，非但處境日趨困難，也無法發揮ECFA爭取到的零關稅優勢。

　　但即使大局如此，兩岸産業仍有很多合作互補的空間。短期內，LED、資通訊、綠色環保及生技醫療等海外積極佈局的新興製造業，兩岸産業各有所長，透過互補有無的合作相互加值，有機會在全球市場創造出一加一大於二的綜效。此外，臺商在其他産業也仍享有品牌、商業化及全球行銷優勢。不過，在政策支援方案上，臺當局雖已多次宣示，但無論是搭橋專案或標準合作，迄今未見具體成效，顯然還要更努力，也需要擴大推動面向，從單純的技術合作延伸至品牌與行銷合作；此外，如何打開彼岸仍然非常封閉的採購市場，也是協助臺商參與大陸內需市場時須關注之事。

　　兩岸服務業如何化競爭為合作，更是關鍵議題。在傳統重工輕商及出口導向的政策方針下，服務業以往並未受到官方重視，但自“十一五”起，服務業發展成為政策主軸，更是達成“十二五”目標的重要基礎。不可否認，在金融、餐飲、零售及娛樂等領域，大陸業者可能因規模經濟而具有價格優勢，更享有主場地位，但服務業的附加價值，特別強調品質及質感，使大陸服務業多屬“大而不強”。反觀臺灣服務業者，擁有服務加值的經驗及能力，更因服務質感而與大陸業者有顯著差異。

　　在“十二五”加速城鎮化的規劃下，向服務業不發達的大陸二、三線城市進軍，也是臺灣業者的商機所在。因此，透過産業合作而非直接競爭、相互借力使力，當是現階段的應有策略。

　　然而，兩岸服務業合作受到的限制遠高於製造業，更需要政策上的協力支援；例如更為自由開放的市場進入條件，以及進行政策法令的結構調整，以創造出以市場機制及公平競爭為依歸的經營環境。但這些轉型配套，除時間漫長外，也可能遭遇既得利益者的阻擋。兩岸需要透過ECFA後續協議、經合會工作小組及其他合作平臺予以消除。

　　再者，臺灣服務業以中小企業為主，多數欠缺出口海外的經驗與能力。此外，中小企業資源有限，對制度化投資保護機制的需求，也高於大型企業，是當局推動兩岸服務業合作另一必要配套。

　　在ECFA與後續協議移除關稅及市場進入障礙後，産業合作才是兩岸長期發展的關鍵。雖然海外的産業合作，當局都是扮演支援協助的第二線角色，但當局仍需要加深加大協力措施，才能真正展現ECFA的利益所在。