上海下調養老等三險種單位繳費率 預計今年可減負135億

　　央廣網北京3月24日消息(記者何源)據中國之聲《新聞縱橫》報道，“讓企業多減輕一點負擔，讓職工多拿一點現金”，這是國務院總理李克強3月16號在中外記者招待會上回答“五險一金”相關問題時的表態。話音未落幾日，3月21號，上海市政府發佈消息，下調養老、醫療和失業保險三個險種共計2.5%的單位繳費率，預計今年全年可減輕企業負擔約135億元。

　　在整個社會體系中，社保降費可以説是一項“牽一髮而動全身”的改革。縱覽全國，從今年2月以來已經至少有7個省區市按照中央統一部署，出臺了社保降費措施。此次各地對社保繳費率的調整有怎麼樣的特點？將對個人和企業分別産生什麼影響？

　　上海富大集團，是一家有800多員工的民營企業。作為生産製造企業，利潤本來就微薄，而這些年，人力成本已成為企業最大的負擔。董事長袁立算了一筆賬，企業光為員工繳納的社保費，一年就超過4000萬。“因為面臨去産能的過程，傳統製造業本來利潤率在5%，現在下滑到零利潤。一種辦法就是大量裁員。”

　　而對於擁有3.3萬員工的上港集團來説，這樣的感受也十分強烈。企業用工成本，佔總成本的4成；其中為職工繳納“五險一金”的比例，要佔用工成本的20%，總成本的8%。

　　具體算賬，如果按原先的扣繳比例，一名稅前月薪1萬元的員工，他的老闆大約要為他繳納40%左右的五險一金，單位實際用工成本在1萬4000元左右；而對職工本人來説，扣除所得稅和個人繳費，實際到手也只有約7800元。

　　3月21號，上海宣佈下調養老、醫療、失業三項保險的單位繳費率，合計下調幅度達2.5%；其中養老和醫療費率各下調1%，失業費率下調0.5%。聽上去似乎比例不高，但一年就能給上海企業減負135億元。

　　上港集團總裁嚴俊介紹稱，上港集團這樣的大型集團，員工很多，哪怕只有1%的調整，影響的資金都很大。算了一下，預計可以給企業節約成本7500萬，降低成本，提高競爭力。

　　華東師範大學公共管理學院副院長鐘仁耀表示，降低單位社保繳費率，對經濟發展有促進作用。降低社會保險費率，首先，意味著降低單位的用工成本，改善企業經營狀況；第二，增加企業對勞動力的雇傭數量，有利於上海市的整體就業。

　　近年來，對我國偏高的社保費率，社會關注度一直頗高。人社部新聞發言人李忠去年年初曾對媒體算過一筆賬：我國社保五項險種總費率超過了40%，佔大頭的用人單位費率達30%。經過去年國務院一系列政策微調後，全國範圍內，失業、生育、工傷保險費率，總體下降了1.75個百分點左右。

　　但放眼世界，我國社保費率仍然偏高，是不爭的事實。以職工平均收入是中國8～10倍的美國為例，養老保險總費率卻僅為13%左右，還不到我國的一半。

　　鐘仁耀介紹稱，美國養老保險費率，單位個人加起來13%，各交一半。日本人口老齡化程度世界最高，但養老保險費率單位個人加起來也只有20%左右。

　　其實，從今年2月開始，已經有包括廣東、天津、雲南、江蘇、貴州等7省區市，出臺了降費的措施，大都以下調失業、工傷、生育保險為主。降費幅度，也主要向企業方面傾斜。

　　比如上海，下調的只是單位繳費率；廣東則要求從今年下半年開始，逐步將單位醫保繳費率下調到5.5%。也有如雲南，在下調失業保險費率時，不單調低了單位費率，也將個人繳費率下調了0.4個百分點。這意味著月薪5000的職工，每月將多到手20塊錢。

　　説白了，相對於職工個人，單位在此輪社保費率下調中，獲得感將更多一些。人社部社會保障研究所所長金維剛認為，單位繳費佔比相對較高，是各地降費措施中有所側重的原因。目前社會保險繳費方面，個人主要繳納三項保險。養老8%，醫療2%，失業0.5%左右，總體上繳費佔比並不大。養老和醫療繳費都是計入個人賬戶。降低個人養老繳費，會影響本人養老金計發待遇，醫療保險繳費用於個人門診支出。

　　值得注意的是，除上海降低了1%的單位養老繳費率之外，另外6個省下調費率的方案，都以生育、工傷、失業三個小險種為主，對於合計繳費率28%的養老、以及8%的醫療保險這兩個大頭，則不約而同採取了“繞道走”的態度。

　　有觀點認為，若想有效降低社保費率，還得拿養老和醫療兩大險種開刀。但必須正視的是，去年，我國已有7個省份養老保險當期收不抵支；人社部近期也透露，曾經寬裕的醫保基金，眼下也“有部分地區出現了當期的收支矛盾”。

　　金維剛認為，適當劃撥國有資産作為充實，或許能為養老金費率下調留出餘地。目前養老保險費率比較高，企業承擔了較大的責任。如果可以按照中央要求，適當劃撥國有資産充實養老基金，作為基金的重要來源，可以適當降低企業負擔。

　　百姓關注社保費率是否能降，為的是能到手更多的現金。針對養老費率，中國社會保障學會常務理事、西北大學教授席恒提供了另一個方案：降低當期繳費率、延長最低繳費年限。以個人繳費為例，可以下調到5%-3%，把繳費年限延長到35年左右，積累的養老金的規模將是現在8%、15年繳費的3倍以上。就像每家過日子一樣，每天攢1塊錢可能會影響當天生活，但每天攢1分錢就毫無影響。

　　此外，山西、湖南等地，還將“研究制定基本醫療和生育保險合併的實施方案”納入了今年的工作目標。相比目前二者共計8%到10%的費率，合併後這個數字肯定會有所下降。

　　金維剛認為，由於生育和醫療保險的性質類似，若精簡為一個險種，基金利用率會得到提升。他指出，其實生育保險籌集資金不是太大，針對的還是特定群體，基金支出量也不是很大，有些地方存在結余。如果兩項合併，可以提高基金的使用效率，同時進一步增強醫療資金的支出能力。

　　但在席恒看來，生育保險的意義除了醫療層面之外，還有社會層面對承擔生育責任的女性，相應福利待遇的保障。

　　席恒認為，公眾並沒有真正意義理解生育保險是什麼，而只把生育保險看做生育過程中的醫療風險。其實生育保險的關鍵在於通過籌集一筆資金，補償僱主，進而補償、保障女職工福利。