長三角25個地級市16個要建“金融中心”

　　上週末，上海財經大學城市與區域科學學院研究員張學良在首屆“天津論壇”上公佈了自己的一個發現：長三角25個地級市中，有16個城市提出要建“金融中心”。“各個行政單元基於自身利益最大化所作出的‘理性選擇’的整體結果，卻表現為區域發展的無序和惡性近域競爭”。

　　1月16日～17日，南開大學與韓國高等教育財團創辦的天津論壇首次亮相，選擇的主題為“城市發展與治理”。京津冀、長三角、珠三角等城市群的協同發展備受與會者關注。張學良在論壇上介紹了他和同事們8年來關於長三角城市群的研究工作。

　　他介紹，作為國內最大城市群，長三角地區經濟總量“富可敵國”，排在全球十一二位，與印度、俄羅斯相當。各個城市有意立足本地的優勢與實際來謀劃發展之路，同時提出跟上海對接，這是較好的方面。不足之處在於，在規劃協同方面，各個城市都提出了一些重復的目標。比如，16個城市要建“金融中心”，單個城市這樣提並無不妥，但放在整體城市群規劃中就成了問題。他們還發現，狹義所指的長三角16個城市裏，以汽車作為重點發展産業的有11個，通信産業的有12個，石化産業的有9個。在食品飲料、紡織、印刷、塑膠、辦工機械設備等領域，江浙滬三地産業同構率在80%以上。

　　張學良説，他們研究了長三角25個地級市2000年以來所有的規劃數據，發現這些城市在做“十二五”規劃時，指標並沒有跟“十一五”規劃銜接，甚至在前一個五年規劃提出的目標值沒有實現的情況下，仍然提出了更高的指標。

　　他還指出，長三角的産業門類齊全、集群化發展水準極高，但即便如此，仍存在分工不夠充分、産業結構同構現象等問題，區域的市場分割仍然嚴重，“市場一體化指數”很低。為了研究城市邊界對區域發展的影響，他們計算了長三角一體化指數，發現因為行政邊界的存在，長三角兩個城市間的“經濟距離”拉長了大約200公里。

　　張學良認為，地方本位主義和長期以來形成的同質競爭，根本原因在於制度的缺陷。我國並沒有《區域規劃法》，國家發改委出臺的規劃只是指導意見，不具有法律效力，執行中遇到很大困難。他建議，在國家層面上加強區域立法，形成統一的區域政策體系，完善區域的組織結構。

　　長三角地區在協同中存在的問題不是最突出的，根據張學良等所做的國內24個城市群協同發展研究，長三角超過珠三角、京津冀，排在首位。中山大學政治與公共事務管理學院教授張緊跟認為，中國城市群發展沒有産生期待中的效果，是治理機制出了問題。我國三大城市群現有的是一種以政府主導為核心的城市群協作機制，其中長三角的制度安排最為完整，但這種機制並沒有解決重復建設、産業同構、惡性競爭、跨界污染治理難等問題。

　　“政治績效競爭阻滯城市群發展，部分地追求城市轄區範圍內自身的發展，所以很容易忽視整體的發展，‘1+1>2’的效果出不來。”張緊跟指出，目前這種治理是“強政府”主導的模式，應該推進法治建設，健全市場機制，建立利益共用機制，改革政府績效考核機制。

　　南開大學經濟研究所教授安虎森指出，任何城市都有自己的“陰影區”，主要表現為對産業和勞動力的競爭。如果某一經濟系統的分工水準足夠高，則該經濟系統中的城市結構是多中心的結構。分工水準越高，經濟發展水準也越高。提高相鄰城市的分工程度，形成合理的城市分工合作體，可以避免惡性競爭。

　　南開大學城市與區域經濟研究所教授郝壽義則表示，目前京津冀協同發展已經成為國家戰略，在動用政府調節機制方面投入了很大力量。政府調節機制中，需要注意的是不能重行政調節、輕法律調節。歐盟各國在協調區域發展時，主要依靠的是法律手段。京津冀協同發展的政府調節應該逐步過渡到以法律調節為主。

　　“中國區域競爭已經由單一城際競爭轉變為以城際競合為基礎、各都市圈之間的群體競爭。”中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏後凱説，在公平開放、規範有序基礎上實現利益共用，在競合的過程中形成利益共同體和區域命運共同體，對這些區域來説非常重要。