共用單車頻頻碰壁：新業態考驗“放管服”

　　風靡各大城市的共用單車，近期在一些三四線城市頻頻受阻，如在四川省峨眉山市、江蘇省蘇州市、安徽省六安市等地先後碰壁。一些地方宣稱共用單車未經同意違規投放，部分被查扣的共用單車至今仍被扣在城管部門。

　　分享經濟利用“網際網路+”，不僅創造了眾多新業態，化解了不少過剩産能，還帶動了大量就業。面對新業態，如何跳出老辦法的慣性管制思維，是一道事關監管改革的新命題。

　　“短命”共用單車引關注

　　摩拜單車西區負責人介紹，自今年4月起，摩拜單車先後與峨眉山市住建局、城管局、交通運輸局接觸，希望共用單車服務能進入該市，相關部門並未拒絕。

　　在歷經近1個月的等待後，5月12日，摩拜單車在峨眉山市投放了600輛單車進行市場測試。一經投放，單車很快在城區散開，深受市民喜愛。5月13日，摩拜單車接到峨眉山市城管部門通知，要求必須收回全部600輛單車。

　　該負責人説，峨眉山市稱共用單車投放給峨眉山市交通造成擁堵，且對用戶沒有安全保障，要求摩拜單車承認自己做法不符合相關法律法規並作出三方面承諾：一、全額退還用戶相關費用;二、在5月14日9點前，將投放在峨眉山市區內所有單車全部回收;三、面向公眾發表致歉申明。

　　峨眉山市城管局官方微信公眾號發佈通報稱，單車公司在事先沒有向相關部門申報，且未和市委市政府溝通情況下，強行在峨眉山市投放單車，完全不符合相關規定，造成峨眉山市區內的交通擁堵，給廣大市民和來峨遊客出行造成不便。峨眉山市政府領導和城管部門約談其主要負責人，給該單車公司下達整改通知，但該公司未重視，且整改動作比較遲緩，甚至還有反彈跡象。

　　峨眉山市委宣傳部有關負責人介紹，城管部門確實統一收回了企業投放的共用單車，目前峨眉山市沒有共用單車的投放。市政府正在制定共用單車投放、管理的相關規定。待規定出臺後，將允許企業在峨眉山市投放共用單車。

　　先管住還是先放活?

　　面對新業態、新模式，地方政府是允許其一邊發展一邊規範，還是“一刀切”直接卡死?半月談記者調查發現，在絕大多數地方，政府對共用單車這一新生事物多是鼓勵、寬容、審慎的態度，但在個別地方確實也“碰了壁”。

　　摩拜單車四川區域媒體事務經理王東荃説，峨眉山市城管説企業是違規入駐，但並未告知企業究竟違反了哪些具體規定，不僅要查扣車輛，還要按“佔道經營”對企業進行處罰。

　　為何在其他城市大受歡迎的共用單車在峨眉山市變成了“佔道經營”?半月談記者通過當地宣傳部聯繫峨眉山市城管局。宣傳部門表示，城管部門不宜此時就此事接受採訪。

　　摩拜單車政府事務部總監邢林説，共用單車有效解決了群眾出行“最早一公里”和“最後一公里”問題，受到市民普遍歡迎，絕大多數城市對共用單車都持歡迎態度。但是，在少數地方也受到一些阻礙，比如四川峨眉山、安徽六安、江蘇蘇州、貴州遵義等地。其中，安徽六安已允許共用單車試運營，但是峨眉山、蘇州、遵義等地仍未放行。

　　半月談記者調查發現，共用單車受阻原因主要有三：一是有的地方政府只考慮城市管理方便，從自身工作便利角度出發，認為多一事不如少一事，認為共用單車會增加工作量，忽略了老百姓的出行需求;二是有的地方投資建設了公共自行車項目，認為不再需要共用單車進駐;三是因為某些地方政府沒有明確主管部門，城管、交通都不分管，所以暫時不準共用單車進入。

　　讓市場和政府各司其職

　　面對分享經濟的新模式，是沿用慣性思維的老辦法，甚而拒絕、扼殺新的商業模式，還是探索包容審慎監管和社會共治模式?答案不言而喻。

　　就傳統而言，公共交通有地鐵、公交和計程車三種方式。兩個月前，半月談記者了解到的數據顯示，僅摩拜單車一家，在成都每天運送的人次就已超過地鐵，在北京也超過了計程車每日的運送人次。

　　最近交通部印發的《關於鼓勵和規範網際網路租賃自行車發展的指導意見(徵求意見稿)》表示，網際網路租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

　　同濟大學公共管理系主任諸大建認為，絕大多數人都認同由相關部門提供的有樁公共自行車是公共服務，而對於由企業提供的共用單車，卻有不少人認為其不屬於公共服務，原因是提供服務的主體不同。但是，判斷一個産品姓“公”還是姓“私”，不是要看它的運營主體是不是政府部門，而是要看它提供的服務是否具有公共性。

　　專家認為，共用單車的公共性比小汽車、網約車、計程車要大得多，甚至可與公共交通相提並論;不能把政府提供的就看做公共服務，企業提供的就不當成公共服務。

　　事實上，共用單車的誕生，不是為了搶佔路權，更不是為了把政府投放的有樁自行車全部廢棄掉，而是要通過更便民方式，推進綠色出行、緩解交通擁堵，讓自行車這一環保出行方式回歸城市。從這一初衷考慮，共用單車與有樁公共自行車並無本質區別。未來政府進行公共自行車項目規劃和招標時，是否可以將共用單車企業考慮在內，讓這一便民創新方式走得更遠更穩健?

　　“為避免把共用單車這盤好棋下壞，政府、企業和用戶都應承擔各自的責任。”諸大建説，政府首先要做好引導，提升共用單車公共服務屬性，促進城市交通轉型;其次要做好服務，制定系統的城市自行車戰略規劃，為共用單車發展提供空間資源和路權;最後要做好管理，對亂停亂放問題不能一扣了之，而是要做好建設性的疏導工作。（半月談記者 程士華 周琳 許茹）