資訊化發展戰略綱要：分“三步走”

原標題：《國家資訊化發展戰略綱要》提出，建設網路強國的戰略總目標將分為“三步走”

　　一步一個腳印 邁向網路強國

　　當今世界，資訊技術創新日新月異，以數字化、網路化、智慧化為特徵的資訊化浪潮蓬勃興起。全球資訊化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段。誰在資訊化上佔據制高點，誰就能夠掌握先機、贏得優勢、贏得安全、贏得未來。這正是加快建設網路強國的重大意義所在

　　在7月27日下午舉行的國新辦新聞發佈會上，《國家資訊化發展戰略綱要》（以下簡稱《戰略綱要》）正式公開對外發佈。《戰略綱要》要求將資訊化貫穿我國現代化進程始終，加快釋放資訊化發展的巨大潛能，以資訊化驅動現代化，加快建設網路強國。

　　“這份《戰略綱要》是根據新形勢，對《2006-2020年國家資訊化發展戰略》的調整和發展，具有頂層設計的意義，將用來具體指導各項規劃的實施。”中國資訊安全研究院副院長左曉棟告訴記者。國家網際網路信息辦公室副主任莊榮文則表示，作為指導和規範未來10年中國資訊化發展的綱領性文件，《戰略綱要》提出，建設網路強國的戰略總目標將分為三步走。

　　核心技術不能受制於人

　　為什麼要對我國的資訊化發展戰略進行調整？工業和資訊化部國際經濟技術合作中心主任龔曉峰坦言：“根本原因是，我國資訊化建設的水準、能力、基礎都有了長足進步。與此同時，資訊化對傳統行業和領域的驅動引領作用日益凸顯。”

　　的確，我國資訊化和網際網路發展已取得了舉世矚目的成績。到2015年，我國電子資訊製造業規模已經達到了11.1萬億，居全球第一，已經形成較為完備的資訊産業體系；網民數量已達到7億元，也是全球第一；網際網路普及率超過50%，建成了全球規模最大的寬頻網路；固定寬頻接入數量達到4.7億，覆蓋到全國所有的城市、鄉鎮以及95%的行政村；一批資訊技術企業和網際網路企業進入了世界的行列。

　　我國在網際網路應用方面走在了世界前列，但在資訊化發展方面仍然存在一些薄弱環節和突出短板。工業和資訊化部總工程師張峰介紹説，目前，城鄉資訊通信基礎設施和應用等方面的數字鴻溝依然存在，部分每人平均網路資源和應用水準指標與發達國家還存在一定差距。簡單來説，我國已成為名副其實的網路大國，但還不是網路強國。

　　《戰略綱要》提出的總目標正是建設網路強國。具體分三步走：第一步到2020年，資訊消費總額達到6萬億元，電子商務交易規模達到38萬億元，核心關鍵技術部分領域達到國際先進水準，資訊産業國際競爭力大幅提升，資訊化成為驅動現代化建設的先導力量；第二步到2025年，資訊消費總額達到12萬億元，電子商務交易規模達到67萬億元，建成國際領先的行動通訊網路，根本改變核心關鍵技術受制於人的局面，實現技術先進、産業發達、應用領先、網路安全堅不可摧的戰略目標，涌現一批具有強大國際競爭力的大型跨國網信企業；第三步到本世紀中葉，資訊化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現代化國家建設，網路強國地位日益鞏固，在引領全球資訊化發展方面有更大作為。

　　資訊化與新常態相結合

　　《戰略綱要》提出，要大力增強資訊化發展能力，著力提升經濟社會資訊化水準，不斷優化資訊化發展環境。能力、應用和環境，構成了國家資訊化發展的有機整體。其中，能力是核心，應用是牽引，環境是保障。

　　“在我看來，這次的《戰略綱要》亮點之一就是將資訊化與中國經濟的新常態緊密結合了起來，一方面是強調要加強資訊化自身能力建設，增添産業能量與活力。一方面是強調引領作用，通過資訊化來支撐經濟社會發展。”工業和資訊化部國際經濟技術合作中心主任龔曉峰如是評價。

　　在這其中，增強發展能力，是今後一段時期國家資訊化工作的首要任務。而“發展核心技術，做強資訊産業”“夯實基礎設施，強化普遍服務”被列為頭兩項工作。

　　“下一步，將在構建資訊技術自主可控的生態體系建設方面加大力度，重點是整合各方資源和力量，形成合力。”莊榮文在回答《經濟日報》記者提問時表示，特別是在基礎軟體、晶片方面整合建立一個良好的産業生態環境，向國外學習好的經驗和做法，把科研機構、高校、企業等各方的優勢力量整合在一起，集中突破目前的一些短板，實現核心技術不斷趕超。

　　張峰表示，資訊通信基礎設施的建設將進一步加快。在固定寬頻網路方面，推動高速光纖寬頻網路跨越發展。城鎮地區要基本完成老舊小區光網改造，實現光網覆蓋，農村地區要基本實現行政村光纖通達。在移動網路方面，要加快建設先進泛在的無線寬頻網，促進城市和農村地區無線寬頻網路的協調發展，實現4G網路深度和廣度覆蓋。在“十三五”末，要基本建成高速、移動、安全、泛在的新一代資訊基礎設施。

　　優化資訊化發展環境，主要是資訊化法治建設、網路生態治理和維護網路空間安全等工作需要加強。“在網路安全方面，我國正在進一步加強力度。”莊榮文介紹説，前一段出臺了《反恐怖主義法》，《網路安全法》正在制定中。同時，與世界各國的合作也得到進一步加強。

　　讓群眾共用網際網路成果

　　《戰略綱要》提出，適應國家現代化發展需要，更好用資訊化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。持續深化電子政務應用，著力解決資訊碎片化、服務割裂化等問題，以資訊化推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　“《戰略綱要》的另一大亮點是與國家治理現代化的能力相結合，緊緊圍繞人民期待和需求，比如對網路扶貧的強調，比如以資訊化促進基本公共服務均等化，這些都是為了讓人民能夠在共用網際網路發展成果上有更多獲得感。”龔曉峰表示。

　　具體來説，《戰略綱要》提出，要以資訊化服務黨的執政能力建設，提高政府資訊化水準，服務民主法治建設，提高社會治理能力，健全市場服務和監管體系，完善一體化公共服務體系。

　　對此，國家發展和改革委員會秘書長李樸民介紹説，2014年初，國家發改委按照黨中央和國務院的要求，會同12個部門組織實施了資訊惠民工程，以解決民生服務領域突出難題為核心，通過有效整合孤立、分散的政務服務資源，逐步實現政務服務事項和社會資訊服務的全人群覆蓋、全天候受理和一站式辦理。

　　此外，大數據等先進技術的使用也讓公共服務有望進一步創新。國家資訊中心資訊化研究部主任張新紅表示：“《戰略綱要》為如何開發資訊資源，釋放數字紅利賦予了新的意義，隨著底層基本數據採集和大數據挖掘，公共服務將變得更加高效。”據介紹，政府將優先推進與民生保障服務相關的信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、文化和教育等領域的政府數據向社會開放。同時抓緊修訂完善政府資訊公開條例，明晰數據開放的權利和義務，界定數據開放的範圍和責任。