打醬油的錢不能打醋?

　　原標題：打醬油的錢不能打醋?

　　國務院辦公廳近日致函全國人大常委會辦公廳,轉報審計署關於落實全國人大常委會對2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告審議意見的報告。

　　報告指出,自去年12月全國人大常委會聽取和審議《國務院關於2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告》以來,審計署認真落實審議意見,按照國務院統一部署,進一步加強跟蹤督促整改,推動深化改革和強化管理,建立完善整改工作長效機制。各有關部門、單位、地方將整改工作納入“三嚴三實”專題教育,對照審議意見完善整改措施,在切實糾正問題和嚴肅問責的同時,著力加強相關制度機制建設,提升了整改成效。

　　目前,2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出的問題已基本整改完畢,促進增收節支、挽回損失等共計6083億元,制定完善制度5947項,處理5500多人。

　　嚴肅揭露查處重大違法違紀問題

　　針對審議意見中提出的“要在加強績效審計上下功夫”的要求,審計署強化了公共資金績效審計,關注中央八項規定精神和國務院“約法三章”貫徹落實情況,確保將有限的財政資金用到經濟社會發展的“刀刃”上。堅決查處以“打醬油的錢不能打醋”等為藉口導致資金長期閒置問題。

　　報告顯示,審計署在工作中突出多項重點:一是嚴肅揭露和查處騙取套取、貪污侵佔、損失浪費等重大違法違紀問題,維護公共資金安全,促進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭深入推進；二是關注專項轉移支付的清理整合情況,檢查專項資金的分配依據是否合理充分、分配標準是否明確統一、資金使用是否規範有效、清理整合要求是否切實落實；三是關注財政存量資金的規模、結構及變動情況,及時反映存量資金的新情況、新特點、新問題,促進盤活存量,提升財政支出績效。此外,還注重加強對扶貧、社會保障、環境保護等重點民生資金和項目的審計,檢查政策執行、資金使用、項目實施等情況,促進國家惠民富民政策的落實,推動共用發展。

　　跟蹤督促落實促進中央政令暢通

　　審議意見提出“要更好地發揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實當中的作用”,為此,審計部門採取多項措施,跟蹤督促重大政策措施落實,在審計中按月提出整改要求並跟蹤檢查,切實促進中央政令暢通,發揮好政策落實“督查員”的作用。

　　報告顯示,各級審計機關將重大政策貫徹落實情況跟蹤審計作為工作的重中之重,著力監督檢查積極財政政策實施、加快財政支出進度、地方政府組織財政收入的合規完整、地方脫貧扶貧工作、簡政放權、重大建設項目推進、礦産和土地等自然資源資産管理開發和使用等情況；著力監督積極財政政策在促進經濟增長、優化産業結構、支援創業創新、保護生態環境等方面取得的成效,在扶貧、社會保障等民生領域的實施效果,與産業政策、貨幣政策、民生政策等宏觀政策措施的協調情況以及財政、金融等領域風險隱患的防範措施及其效果。

　　回應關切加大審計結果公告力度

　　為回應審議意見中提出的“進一步加大審計結果和整改情況公告力度”的要求,審計署不斷加強審計結果公告和資訊公開工作。

　　報告指出,審計機關完善政府資訊公開工作制度,加強對各級審計機關資訊公開的督促和指導。加大審計結果公告力度,2015年12月,向社會公開了《關於2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況》,47個部門和單位的整改結果也一併公告,同時加強解讀和輿論引導工作,積極回應社會關切。加強審計監督與社會監督相結合,督促被審計單位及時主動抓好整改,促使相關單位舉一反三,自查自改。

　　依法加強預算管理推進財政改革

　　審議意見提出,“要依法改進和加強預算管理,提高預算編制和執行的科學性、規範性、有效性”“加快推進財政管理體制改革,建立事權和支出責任相適應的制度”“四本預算管理制度還有待於完善”。按照這些要求,財政部等有關部門和單位採取了多項措施。

　　其中,對違反中央八項規定精神和財經紀律等問題,中央有關部門和單位通過召開黨組會、部務會、專題會等形式認真研究部署並逐項落實責任,對突出問題予以通報批評,共完善預算和財務管理制度73項,通過追繳、歸還原渠道、收回借款等方式處理違規資金39.28億元。對審計查出的問題,有關金融機構和中央企業積極開展整頓工作,整改問題涉及金額2520億元,處理711人次,完善制度規定及工作流程等877項。

　　報告指出,對審計反映的預算執行、決算編報中存在的問題,財政部採取明確各本預算範圍、改進預算評審、壓縮代編預算、加快預算下達、規範和細化決算編列內容等方式進行整改。對存量資金管理中存在的問題,採取減壓基金和專項、清理整頓專戶、加大統籌力度、支援重點項目等方式,整改、清理整合或取消20個明細專項,將94.35億元非稅收入催繳入庫或納入部門預算管理。對政府債務管理中存在的問題,採取繼續清理甄別、強化風險預警、完善債券發行辦法、改進庫款管理等方式進行整改。

　　報告顯示,中央與地方事權和支出責任劃分改革得到積極推進。在《國務院關於印發全面推開營改增試點後調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》中,明確全面推開營改增試點後中央與地方增值稅收入劃分的過渡方案,並將進一步研究收入劃分改革總體方案。在專項轉移支付預算管理方面,2015年開始分地區、分項目編報年初預算,經全國人大批准後向社會公開,並要求有關地方和部門逐步加大相關管理辦法、分配結果及使用情況的公開力度。

　　此外,為了推動完善全口徑預算管理,財政部等部門還採取了多項措施,包括加快完善政府預算體系,逐步提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例,從2016年起,將水土保持補償費等5個項目由政府性基金預算轉列一般公共預算。完善國有資本經營預算管理制度,並研究起草配套制度規定,進一步擴大國有資本經營預算實施範圍,加強相關支出績效評價。抓緊清理各類政府性基金,取消、停徵或整合9項政府性基金。

　　發改委等部門加大對重大投資項目支援力度 促進60個項目加快實施

　　本報訊 記者朱寧寧 《審計署關於落實全國人大常委會對2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告審議意見的報告》顯示,發改委等部門採取多項措施加大對重大投資項目支援力度。通過完善項目投資規劃、及時評估規劃執行情況、規範專項投資分配管理,促進479個項目開工、60個項目加快實施。

　　報告指出,為加大對重大投資項目的金融支援力度,發改委與銀監會、保監會積極協調配合,印發了多項指導意見,在做好相關金融服務、鼓勵投資重大工程建設項目債券、發展重大工程建設投資基金、發揮風險保障功能等方面,對銀行業、保險業金融機構提出具體要求,完善政銀企社合作對接機制,加大開發性金融對政府和社會資本合作項目的支援力度。

　　報告顯示,為改進重大投資項目管理,結合編制3年滾動投資計劃,加強政府投資項目儲備,提高計劃安排的準確性。此外,還採取了多項措施加快精簡投資項目審批事項、提高審批效率。取消、下放核準許可權,中央層面核準項目累計減少76%；已有95%以上外商投資項目和98%以上境外投資項目實行備案制,對外商投資産業限制類條目減少約50%；梳理投資項目報建審批事項,並結合審議意見要求,制定清理規範實施方案；加快建設投資項目線上審批監管平臺,嚴格執行項目審批程式和時限規定。

　　稅務總局嚴厲打擊藥品購銷領域偷逃稅行為 專項部署違法問題整治

　　本報訊 記者朱寧寧 《審計署關於落實全國人大常委會對2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告審議意見的報告》顯示,在2016年打擊發票違法犯罪活動專項工作中,稅務總局加大對藥品購銷領域發票使用問題查處力度,對審計反映的53戶藥品購銷企業涉嫌虛開發票問題進行檢查,已初步核定涉及稅額20多億元,配合公安等有關部門抓捕犯罪嫌疑人55人,涉案企業已補繳稅款、滯納金及罰款5億多元。

　　報告指出,為嚴厲打擊藥品購銷領域的偷逃稅行為,稅務總局專項部署藥品購銷領域涉稅違法問題整治工作,採取了多項措施。依法查處一系列藥品購銷企業虛開發票案件,查實應補繳稅款6.28億元、轉出進項稅額4.66億元,配合公安等有關部門抓捕犯罪嫌疑人39名。

　　此外,稅務總局還實施了稅收違法“黑名單”制度,對外公佈重大稅收違法案件2279件,其中涉及藥品購銷領域69件,稅務總局等21個部門聯合簽署《關於對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》,加大資訊共用力度,依法開展聯合懲戒。

　　財政部等部門加大彩票資金問題整改力度 嚴查擅自銷售彩票行為

　　本報訊 記者朱寧寧 全國人大常委會對2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告審議意見中提出,切實加大彩票資金查出問題的整改力度。財政部、民政部、體育總局等部門為此採取了多項措施落實審議意見,持續推進審計發現問題整改。《審計署關於落實全國人大常委會對2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告審議意見的報告》顯示,已整改問題涉及金額794.52億元,依法處理274人,制定完善政策制度200項。通過將發行機構業務費上繳情況納入各省(區、市)體彩中心年度考核內容並實行“一票否決”等舉措,有效防止相關問題屢查屢犯。

　　報告指出,彩票資金管理進一步得到強化。彩票發行機構業務費被納入政府性基金預算管理；財政部印發了《關於進一步規範和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》,下調現行彩票遊戲發行費比例,適當提高彩票公益金比例。

　　為全面整頓網際網路違規銷售彩票行為,報告顯示,在2015年民政部等8個部門聯合清理整頓擅自利用網際網路銷售彩票行為的基礎上,財政部等5部門聯合印發了《關於做好查處擅自利用網際網路銷售彩票工作有關問題的通知》,要求利用網際網路銷售彩票必須通過彩票發行機構建立的網際網路彩票管理系統進行統一管理、實時監控,嚴厲查處網路公司等單位和個人擅自利用網際網路銷售彩票的行為。

　　科技部財政部加大科研項目預算簡政放權力度 勞務費科目無比例限制

　　本報訊 記者朱寧寧 《審計署關於落實全國人大常委會對2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告審議意見的報告》顯示,為落實全國人大常委會對2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告審議意見中提出的“立足於科學研究的特點,健全科技項目審批、考核機制和資金管理制度”的審議意見,科技部、財政部採取了多項措施。

　　首先,在科研項目相關編報指南中不再預先設定預算控制數,積極推動科研經費的安排更加適應科研活動規律。其次,下放項目預算調整自主權,在不突破項目總預算的前提下,材料費等科目間的預算調整由承擔單位自行審批,差旅費、會議費等在不突破三公支出預算總額的前提下,由承擔單位自行審批調劑使用。其三,明確勞務費科目沒有比例限制,由承擔單位根據科研任務需要,結合實際情況編制執行。其四,實行結余資金留用政策,2014年以後結題且符合條件的結余資金留歸單位,統籌安排于科研活動的直接支出。

　　此外,提前一年組織項目、細化預算編制,使科技計劃預算提前一年具體落實到項目承擔單位,並對各類計劃項目實行預算評估評審。

　　財政部等部門提升創業投資基金使用績效 7隻基金退出政府投資

　　本報訊 記者朱寧寧 《審計署關於落實全國人大常委會對2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告審議意見的報告》顯示,針對全國人大常委會提出的切實發揮財政資金對促進創業創新的重要作用的審議意見,財政部等部門採取多項措施,提升創業投資基金使用績效。新興産業創業投資計劃中設立和投資進度過慢的7隻基金,已退出政府投資；要求受託管理機構督促參股基金加快設立和投資的進度,並再次對已承諾出資的參股基金進行集中清理,對進度過慢的13隻基金啟動退出投資程式。

　　此外,為規範政府投資基金管理,財政部還出臺了相關管理辦法和指導意見,對政府投資基金的設立、運作和風險控制等進行了指導和規範。中央財政設立“基金池”,對基金注資採取承諾制,根據實際用款需求將資金撥付到投資基金。

　　(責編：李楠楠、張雨)