昨天，最新修訂的《北京市空氣重污染應急預案》（以下簡稱“《預案》”）發佈。從12月15日起，如遇空氣重污染橙色及紅色預警時，國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車全市禁行。此外，從2017年2月15日起，本市將對本市及外埠的國I和國Ⅱ排放標準輕型汽油車，實施五環路(不含)以內道路工作日限行。據了解，該舉措將涉及到本市近40萬輛國I、國Ⅱ車。
京華時報記者賈婷
□發佈
京津冀統一空氣重污染標準
據記者了解，北京市2012年首次發佈實施空氣重污染應急預案,此次已經是第四次修改。相關負責人表示，總結以往經驗，針對應急預案實施中反映出的問題，按照總體措施力度不減、重點措施細化加強、局部措施優化調整的原則，對應急預案進行了修訂。
按照環保部要求，京津冀統一了預警分級標準，考慮了污染物單日高濃度值的因素。對比新舊兩個版本的應急預案發現，其中，藍、黃兩色預警的啟動條件不變，橙色預警和紅色預警標準加入了對污染物單日高濃度值的考量。
具體而言，預警啟動條件為：藍色預警為預測未來將出現1天重度污染；黃色為預測連續2天及以上出現重度污染；橙色為預測連續3天出現重度污染，其中1天達到嚴重污染；紅色預警為預測連續4天及以上出現重度污染，其中2天達到嚴重污染；或單日空氣品質指數（AQI）達到500時，也要啟動紅色預警。
按照優先削減高污染排放車的原則，橙色預警時，實施全市國Ⅰ、國Ⅱ排放標準汽油車及建築垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁行的應急措施；紅色預警在橙色預警基礎上，全市其他車輛實行單雙號行駛（純電動汽車除外）。
這也意味著，新預案12月15日開始實施後，只要發佈空氣重污染橙色預警或者紅色預警，國Ⅰ、國Ⅱ排放的車輛就禁止上路行駛，以加強機動車污染減排力度。
中小學“紅警”停課由各區定
綜合考慮地區空氣品質差異、學校教學條件，以及學生停課涉及到的家長看護、教學安排等多方面因素，新修訂的《預案》將採用差別化的應急措施。若遇重污染紅色預警，以前是市教委統一宣佈停課，以後則由區教育主管部門根據屬地情況安排。《預案》將統一停課措施調整為由市、區教育主管部門根據屬地實際情況，指導中小學、幼兒園，採取彈性教學或停課的防護措施。
此外，以污染減排力度不降為目標，按照“正面清單、負面工序”的思路，使工業企業應急措施更加精細化、更加有針對性。將停限産目錄內企業整體停限産細化為有大氣污染排放的工序停限産，其他非污染工序可正常生産；制定保障城市正常運作的企業、建築工程清單，預警時在達標排放的前提下有序生産，盡可能減少重污染預警對社會生産、生活的影響。
明年2月15日起國I國Ⅱ車工作日五環內限行
記者從昨天的發佈會上獲悉，依據《北京市大氣污染防治條例》第72條及第78條規定，北京市制定了關於對國I及國Ⅱ排放標準輕型汽油車採取交通管理措施的政策。2017年2月15日起，本市將對本市及外埠的國I和國Ⅱ排放標準輕型汽油車，實施五環路（不含）以內道路工作日限行。
北京市交管局副局長劉恕介紹，對於機動車違反規定進入限行區域道路行駛的，公安交通管理部門按照相關法律規定，給予罰款100元,每4小時計罰一次。本市及外埠車輛違反限行規定處罰完全相同。
此外，市環保局與市交管局共同建立了本市及外埠國I國Ⅱ車數據庫。限行措施實施後，交管部門將採取現場和非現場執法相結合的方式進行執法處罰。
正研究第六階段車輛排放標準
北京市環保局副局長方力介紹，治理機動車污染，北京市堅持綜合施治。車用油品標準的提升，能使用車污染排放大幅度削減。北京市制定並實施嚴於國家標準的地方油品標準，分別於2004年、2005年、2008年、2012年率先在全國實施了第二、三、四和五階段地方油品標準。2017年1月
1日起，北京將率先實施第六階段車用燃油標準。
為了提高新車排放標準，北京市分別於1999年、2002年、2005年、2008年和2013年率先在全國執行了機動車國I、國Ⅱ、國Ⅲ、國Ⅳ和國Ⅴ排放標準，每次執行新標準均提前全國2至3年。目前正在研究制定第六階段車輛排放標準。
□四色預警啟動條件
藍色預警（四級）
預測全市空氣品質指數日均值（24小時均值，下同）>200將持續1天，且未達到高級別預警條件時。
黃色預警（三級）
預測全市空氣品質指數日均值>200將持續2天及以上，且未達到高級別預警條件時。
橙色預警（二級）
預測全市空氣品質指數日均值>200將持續3天，且出現日均值>300時。
紅色預警（一級）
預測全市空氣品質指數日均值>200將持續4天及以上，且日均值>300將持續2天及以上時；或預測全市空氣品質指數日均值達到500及以上，且將持續1天及以上時。
□應急措施
藍色預警（四級）
1.健康防護引導措施。（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者減少戶外活動。（2）中小學、幼兒園減少戶外活動。2.倡議性減排措施。（1）公眾儘量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運作時間。（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。（4）拒絕露天燒烤。
黃色預警（三級）
1.健康防護引導措施。（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者儘量留在室內，避免戶外活動。（2）中小學、幼兒園停止戶外體育課、課間操、運動會等活動。（3）環保、衛生計生、教育等部門和各區政府分別按行業和屬地管理要求，加強對空氣重污染應急、健康防護等方面科普知識的宣傳。2.倡議性減排措施。（1）公眾儘量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運作時間。（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。（4）拒絕露天燒烤。（5）減少塗料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及産品使用。3.強制性減排措施。在保障城市正常運作的前提下：（1）在常規作業基礎上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業。（2）停止室外建築工地噴塗粉刷、護坡噴漿、建築拆除、切割等施工作業。
橙色預警（二級）
1.健康防護引導措施。
（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者儘量留在室內，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。
（2）中小學、幼兒園停止戶外課程和活動。
（3）醫療衛生機構加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫指導。2.倡議性減排措施。
（1）公眾儘量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運作時間。
（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。
（4）減少塗料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及産品使用。（5）企事業單位可根據空氣污染情況實行錯峰上下班。
3.強制性減排措施。
在保障城市正常運作的前提下：
（1）在常規作業基礎上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業。（2）停止室外建築工地噴塗粉刷、護坡噴漿、建築拆除、切割、土石方等施工作業。
（3）在實施工作日高峰時段區域限行交通管理措施基礎上，國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛。
（4）建築垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）。
（5）對納入空氣重污染橙色預警期間製造業企業停産限産名單的企業實施停産限産措施。
（6）禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。
紅色預警（一級）
1.健康防護引導措施。
（1）兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者儘量留在室內，避免戶外活動；一般人群儘量避免戶外活動。
（2）室外執勤、作業等人員可採取佩戴口罩等防護措施。
（3）中小學、幼兒園採取彈性教學或停課等防護措施。
（4）醫療衛生機構組織專家開展健康防護諮詢、講解防護知識，加強應急值守和對相關疾病患者的診療保障。
2.倡議性減排措施。
（1）公眾儘量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運作時間。
（2）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。
（3）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。
（4）大氣污染物排放單位在確保達標排放基礎上，進一步提高大氣污染治理設施的使用效率。
（5）減少塗料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及産品使用。（6）企事業單位可根據空氣污染情況採取錯峰上下班、調休和遠端辦公等彈性工作方式。
3.強制性減排措施。
在保障城市正常運作的前提下：
（1）在常規作業基礎上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業。（2）停止室外建築工地噴塗粉刷、護坡噴漿、建築拆除、切割、土石方等施工作業。
（3）國Ⅰ和國Ⅱ排放標準輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛；國Ⅲ及以上排放標準機動車（含駕校教練車）按單雙號行駛（純電動汽車除外），其中本市公務用車在單雙號行駛基礎上，再停駛車輛總數的30%。
（4）建築垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛（清潔能源汽車除外）。（5）對納入空氣重污染紅色預警期間製造業企業停産限産名單的企業實施停産限産措施。
（6）禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。
（7）協調加大外調電力度，降低本市發電負荷。
□釋疑
1、為何要對國I國Ⅱ車採取區域限行？
機動車排放是北京PM2.5最大污染源
據北京市環保局機動車處處長李昆生介紹，目前北京市機動車保有量已達570萬輛，每年排放污染物總量約為50萬噸左右，排放的一氧化碳、氮氧化物、揮發性有機物，分別佔到該類污染物全市排放總量的86%、56%、38%。在細顆粒物（PM2.5）本地污染貢獻中，全年機動車排放貢獻比例達31.1%，其中非採暖季機動車排放更是達到本地源排放的40%以上,可以説，機動車排放污染是我市本地PM2.5的最大來源。機動車排放的氮氧化物和揮發性有機物約有一半會轉化成PM2.5，也是造成臭氧超標的主要因素，其中輕型汽油小客車排放的揮發性有機物佔機動車排放總量的80%至90%。
2、國I國Ⅱ車限行的法律依據是什麼？
依據《大氣條例》制定限行政策
李昆生介紹，為了改善空氣品質，依法治理大氣污染，北京市廣泛徵求社會意見，借鑒國內外治理經驗，于2014年3月1日，發佈實施了《北京市大氣污染防治條例》(以下簡稱《大氣條例》)，並於2014年3月1日起實施。
《大氣條例》第七十二條提出，“市人民政府可以根據大氣環境品質狀況，在一定區域內採取限制機動車行駛的交通管理措施”，第七十八條提出“本市鼓勵淘汰高排放機動車和非道路移動機械。市環境保護行政主管部門會同市財政、交通、公安、商務、品質技術監督等行政主管部門，根據本市大氣環境品質狀況和機動車、非道路移動機械排放污染狀況，制定高排放在用機動車、非道路移動機械淘汰、治理和限制使用方案，報市人民政府批准後實施。”
依據《大氣條例》，根據北京大氣環境品質狀況和治理的需要，北京制定了國I和國Ⅱ排放標準輕型汽油車五環路(不含)以內道路工作日限行的政策。
據介紹，目前，倫敦、斯德哥爾摩、米蘭、柏林、慕尼黑等國際大城市，均採取設立機動車低排放區的做法，對高排放車的限制措施最高已升級至“歐三”標準(相當於我國國Ⅲ標準)車輛。
上海市也從2015年4月1日和2016年1月1日起，分別實施國I汽油車和2005年前註冊的國Ⅱ標準汽油車外環(含)內道路限行，並準備將限行範圍進一步擴大。
3、淘汰老舊車可獲得哪些補助？
國II車報廢最高補1.2萬
截至2015年底本市已在全國率先基本淘汰黃標車。目前本市機動車中，國I國Ⅱ排放標準輕型汽油車由於使用年限較長、排放標準較低，對大氣污染貢獻巨大，強化對國I國Ⅱ排放標準輕型汽油車管理，是進一步減少機動車污染的有效措施。
據北京市財政局副局長王嬰介紹，本市現行的《進一步促進本市老舊機動車淘汰更新方案（2015-2016）》將於2016年底到期。為鼓勵車主儘快淘汰老舊車，此次配套推出《北京市促進高排放污染老舊機動車淘汰更新方案》，從2016年12月1日起至2017年年底，報廢國I國Ⅱ排放標準的輕型汽油車可獲得政府補助。
其中，對在2016年12月1日至2017年6月30日期間實施報廢的，給予國I排放標準輕型汽油車最高10000元、國II排放標準輕型汽油車最高12000元補貼；對在2017年7月1日至2017年12月31日期間實施報廢的，給予國I排放標準輕型汽油車最高8000元、國II排放標準輕型汽油車最高10000元補貼。第一階段較第二階段補助標準車均高出2000元，鼓勵車主儘快淘汰高排放車輛。新舊政策交叉期間，補助政策就高不就低。車主可通過第三方交易平臺“北京環境交易所”申請政府補助。
本市財政部門表示，通過政府部門搭臺，本市還將借助市場力量，鼓勵金融機構出臺更具有吸引力的金融産品，使消費者得到實惠，加快高排放車輛更新。為此，按照自願參與的原則，市財政局組織了國I國Ⅱ排放標準輕型汽油車淘汰更新服務銀行團的公開招標，有建設銀行等14家銀行入圍。屆時，入圍銀行將制定實施降低車貸利率、降低信用卡分期費率、提高貸款額度、延長貸款期限等金融政策，並加快放款審批，向報廢國I國Ⅱ排放標準輕型汽油車並更新新車的車主提供更加優質的金融産品和更為高效便捷的服務，方便消費者更新車輛。
4、為何要對機動車實行“末位淘汰”？
高污染排放老舊車問題突出
李昆生表示，雖然本市通過採取一系列機動車排放污染控制措施，確保了機動車排放污染總量持續下降，但隨著機動車保有量仍進一步增長，車齡大、里程長的高污染排放老舊車問題突出。
高污染排放車是一個相對概念，是指在現有機動車結構內排放標準低、年頭多、里程長、車況差、污染重的車輛，這部分車輛雖然在機動車總量中佔比不高，但其污染排放佔比較大。
綜合測算，同等行駛里程條件下，1輛國Ⅰ標準輕型汽油車的排放相當於6輛以上國Ⅴ標準輕型汽油車，1輛國Ⅱ標準輕型汽油車的排放相當於3輛國Ⅴ標準輕型汽油車。
目前，北京市國Ⅰ排放標準車輛至今最短已使用13年，國Ⅱ排放標準車輛至今最短也已使用10年。初步測算，本市國I國Ⅱ車近40萬輛，雖然保有量只佔全市輕型汽油車保有量的8%，而排放氮氧化物約佔全市輕型汽油車排放的30%以上，揮發性有機物約佔25%。
經測算，限行措施有利於減排。國I和國Ⅱ輕型汽油車執行五環路（不含）內工作日限行措施後，將減少氮氧化物排放佔輕型汽油車排放的15%左右，減少揮發性有機物排放佔輕型汽油車排放的12%左右。同時，也倡導公眾參與，鼓勵綠色出行，降低單車使用強度要靠全體車主的共同努力。
[責任編輯：葛新燕]
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