國務院重獎真抓實幹地方 54地獲得9.1萬畝土地指標

　　國務院近年首次重獎真抓實幹地方 54地獲得9.1萬畝土地指標

　　“這次國務院對2016年真抓實幹、成效明顯地方給予比較系統的表揚激勵，是近年來的第一次。不論是受表揚地方的數量和規模，還是激勵措施的分量和力度，都是以前沒有過的。”

　　5月5日，在國務院政策例行吹風會介紹國務院2016年落實重大政策措施成效明顯地方予以表揚激勵的情況時，國新辦新聞局副局長、新聞發言人襲艷春作如上表述。

　　從此次發改委、財政部、國土資源部3個部門介紹各部門有關激勵措施看，從此前更多地榮譽性表彰向與資金、土地直接掛鉤轉變。其中，財政部今年根據考核等情況，最終確定獎勵範圍是7個市、24個縣，總體安排獎勵資金約6億元；國土資源部確定今年10個市（盟）、44個縣（區、市）獲得獎勵，計劃獎勵指標共計是9.1萬畝。

　　對此，國家行政學院教授竹立家在接受《每日經濟新聞》記者採訪時稱，中央對地方的土地指標卡得越來越嚴，一些地方的財政收入大部分都是通過土地財政來實現的，地方對土地指標非常渴望，通過土地指標的獎勵方式將能夠起到很好的激勵和引導作用。

　　類似表揚激勵為近年來首次

　　國務院辦公廳近日印發通報，對2016年落實推進供給側結構性改革、適度擴大總需求、促進創新驅動發展、保障和改善民生等有關重大政策措施真抓實幹、取得明顯成效的26個省（區、市）、90個市（地、州、盟）、127個縣（市、區）予以表揚，並相應採取24條措施予以激勵支援。

　　其中，直接給予資金、土地指標獎勵的有5條；在資金分配、項目佈局等方面給予傾斜的有10條；在改革試點、功能區升級、融資發債等方面予以優先支援的有8條。此外，對落實重大政策措施成效明顯、典型經驗做法受到國務院督查表揚的地方，給予“免督查”的激勵措施。

　　對此，襲艷春説：“這次國務院對2016年真抓實幹、成效明顯地方給予比較系統的表揚激勵，是近年來的第一次。”

　　國土資源部規劃司司長莊少勤介紹，今年的獎勵控制在每省（區、市）1個市（州、盟）或者5個縣（市、區）這個範圍，每個市（州、盟）獎勵5000畝土地指標、每個縣（市、區）獎勵1000畝土地指標的標準。經國務院審定以後，最終確定今年是10個市（盟）、44個縣（區、市）獲得獎勵，計劃獎勵指標共計是9.1萬畝，今年的獎勵指標已經隨《2017年全國土地利用計劃》下達，並且還明確要求有關的省（區、市）將獎勵指標單獨列增，及時撥付到受表揚地區。

　　竹立家稱，以前政府在考核的過程中沒有土地指標的獎勵方式，在土地開發過程中，土地指標在各個地方都有一定的限制，而且批復越來越嚴，有一些地方的財政一般都是通過土地指標實現的，對土地指標非常渴望。

　　竹立家認為，通過獎勵土地指標的方式，能夠更好地抓住地方政府的需求點，對於鼓勵地方政府落實重大政策措施將會有非常好的激勵和引導作用。

　　“應該説這些獎勵指標既調動了被獎勵地區的積極性，同時也調動了其他地區節約集約利用土地的積極性，所以地方對獎勵非常關注”，莊少勤説，這項指標安排跟其他的用地計劃不一樣，要求地方單獨列增，並且明確它的使用方向，優先考慮保證基礎設施建設、民生工程，包括農民一二三産業發展方面。

　　同時，在介紹獎勵指標的落實上，莊少勤特別強調，加大執行情況的評估和考核。今年整個計劃安排把去年的執行情況作為一個重要參考指標，作為重點跟蹤督查。對於計劃執行不力或者使用不合理的，會影響下一年度的計劃安排，國土部會適當調減他們下一年度的用地計劃，這樣促進地方更好地用好獎勵指標。

　　7市24縣分享6億資金獎勵

　　財政部部長助理許宏才介紹，在24條當中有一條是針對財政管理工作績效突出地區進行獎勵，按照國務院部署，會同地方財政部門對此項工作進行了認真研究，制定了《財政管理績效考核與激勵暫行辦法》。

　　據了解，財政部主要選擇考核的重點指標具體包括8個方面：預算執行進度，財政收入品質，盤活財政存量資金，國庫庫款管理，地方政府債務管理，預算公開情況，推進財政資金統籌使用，與督察相關的扣減指標等。

　　許宏才稱，上述8個指標主要是圍繞如何更好發揮財政職能作用，提高財政管理績效設定的，既可以量化，又具有一定的客觀性。同時，根據重要程度，對上述8個指標設定了不同權重。有的相對重要一些，權重就高一點，有的重要性低一些，權重就低一點。最後匯總計算得出各個地方的綜合得分。

　　根據得分情況，對於排名靠前的北京、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、陜西、新疆、廈門、深圳等10個省市給予獎勵。然後，由這10個省市推薦本地區財政管理工作的先進典型市縣，每個省原則上推薦1個市、3個縣。獎勵資金主要通過督查收回的專項轉移支付沉澱資金等渠道安排，也就是把做得不好地區的資金收回來，獎勵給能幹事創業的地區。

　　竹立家稱，往年財政資金不夠用，這兩年出現一種現象，在一些項目資金、轉移支付資金方面，有些地方花不完，這是採取一種比較好的措施，會對一些不作為地區政府有較好的觸動。

　　許宏才介紹，今年根據考核等情況，最終確定獎勵範圍是7個市、24個縣，按照東部地區每個市獎勵2500萬元，每個縣獎勵1500萬元，中西部地區每個市獎勵3000萬元，每個縣獎勵2000萬元的標準，總體安排獎勵資金約6億元。

　　他説：“以前我們也做過這方面的考核，但是更多是榮譽性的表彰，此次是第一次與資金掛鉤。”

　　對此，竹立家認為，改變考核獎勵方式，與資金掛鉤會是比較有效的一種激勵方式。但是，從政府來説，完成績效目標是所有政府應該做到的。

　　資金、土地“多勞多得”

　　資金獎勵：財政部今年根據考核等情況，最終確定獎勵範圍是7個市、24個縣，總體安排獎勵資金約6億元。

　　土地獎勵：國土資源部確定今年10個市（盟）、44個縣（區、市）獲得獎勵，計劃獎勵指標共計是9.1萬畝。