人民日報：地方政府發新債有了天花板

　　財政部發文，對地方政府新增債務限額分配管理

　　發新債有了天花板（政策解讀）

　　日前，財政部公佈了重慶市黔江區的3起違法違規舉債擔保事件：黔江區財政局出具承諾融資0.55億元，區教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元，區教委與江蘇金融租賃股份公司簽訂融資租賃合同1億元。目前，這3起違規擔保均已撤回相關文件，解除了黔江區財政局的擔保責任。重慶市對負有直接責任的黔江區財政局局長盧某，予以行政撤職處分。

　　當前，地方政府債務風險有多大？如何防範？今年，我國新增地方政府債務限額是多少？如何分配？財政部出臺《新增地方政府債務限額分配管理暫行辦法》，積極防範財政金融風險。財政部有關負責人和相關專家就此作了解讀。

　　分配上採取正向激勵原則，兼顧一些地區重點融資需求

　　經全國人大審議通過，2017年地方政府債務上限提高到18.8萬億元，比2016年增加約1.63萬億元。增加的額度，就是今年地方政府新增債券規模。今年，地方政府新增發行一般債券為8300億元，專項債券8000億元。

　　“預演算法規定，地方政府只能通過發行地方政府債券方式舉債。”財政部有關負責人表示，去年11月，財政部印發《地方政府一般債務預算管理辦法》，對地方政府債務借、用、還全過程監控。這次出臺暫行辦法，就是對新增地方政府債務限額，如何進行分配和管理作具體規定。

　　比如，今年地方政府新增債券1.63萬億元，各省之間如何分配？省內各市縣之間，又怎麼辦？辦法明確：省級新增限額，由財政部在全國人大或其常委會批准的地方政府債務規模內測算，報國務院批准後下達地方；省本級及市縣新增限額，由省級財政部門在財政部下達的本地區新增限額內測算，報經省級政府批准後，按財政管理級次向省本級及市縣級財政部門下達。

　　“新增限額的分配管理，主要是根據各地區債務風險、財力狀況等，並統籌考慮中央確定的重大項目支出、地方融資需求等情況，採用因素法測算。”該負責人介紹，分配上採取正向激勵原則，對財政實力強、舉債空間大、債務風險低、債務管理績效好的地區多安排；對財政實力弱、舉債空間小、債務風險高、債務管理績效差的地區，少安排或不安排。

　　同時，兼顧一些地區的重點融資需求。比如，中西部地區舉債空間可能不如東部發達省份，但這些地區棚改、扶貧等任務較重，所以在分配上也要考慮這方面的因素。重大項目支出，主要包括京津冀協同發展等國家重大戰略以及脫貧攻堅、農業供給側改革、棚戶區改造等，根據各地承擔的相關任務，來測算融資需求。

　　將建立對地方政府債務的日常監督機制

　　“對地方政府債務實行限額管理，相當於給債務設了天花板，目的是控制地方政府債務餘額不超過這個上限，防範財政金融風險。”中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示。

　　近年來，我國不斷加強地方政府債務管理，但出現了一些新問題。主要是局部地區償債能力有所弱化，個別地區風險超過警戒線，違法違規融資擔保現象時有發生，一些PPP項目存在不規範現象等。

　　2016年，審計署對2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告中反映，截至2015年底有的地區仍違規或變相舉債。審計署要求，要繼續強化地方政府債務管理，通過問責促進消化債務存量、嚴控增量。

　　根據審計線索，財政部對相關違規或變相舉債問題進行了專項核查，並對涉及違法違規舉債擔保的市縣政府、金融機構，依法提出處理建議。銀監會也高度重視財政金融風險交叉傳染問題，對個別區縣違法違規舉債擔保行為，嚴格依法處理，作出了相應行政處罰。

　　“下一步，將建立對地方政府債務的日常監督機制，堅決制止地方政府違法違規融資行為。對違法違規的地方政府、金融機構，轉請省級政府和有關監管部門依法追究有關責任人的責任，發現一起、查處一起，絕不允許任何人淩駕於國家法律之上。”財政部有關負責人表示。

　　風險總體可控，要提高債務支出績效

　　“經濟新常態下，不僅要及時化解公共風險，而且要完善公共風險管理，防範公共風險的産生和累積。”中國財政科學研究院院長劉尚希説，從2017年國家預算安排來看，財政赤字率保持3%水準不變，財政赤字規模2.38萬億元。這一規模是適度的，絕非大肆擴張。

　　從我國政府總體債務情況看，截至2016年末，我國中央和地方政府的債務餘額約為27.33萬億元，按照國家統計局公佈的2016年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7%。即使把或有負債考慮進去，我國政府負債率約為40%。

　　“這在世界上屬於較低水準，也在我們能夠的承受範圍之內。”劉尚希認為，雖然地方債務水準較高、還債壓力不輕，一些地方甚至出現了社保基金支付困難、財政壓力較大問題，但這屬於短期和局部困難，風險總體可控，談不上發生地方財政危機。

　　從資産看，地方債務形成了大量優質資産，雖然在財務上不是都能變現的資産，但對促進地方經濟發展有實實在在的作用。今天的債務將換來明天的增長。“當然，還要加強地方債務管理，提高債務支出績效。”劉尚希説。