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人民日報解讀政府工作報告:避免金融資源過度炒房等

2017年03月06日 09:31:42  來源:人民日報
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  堅持穩中求進(解讀政府工作報告·讀數)

  人民日報

  6.5%

  增長預期目標合理可行

  解讀人:中國社會科學院副院長蔡昉代表

  採訪人:本報記者 王偉健 侯雲晨

  政府工作報告將今年GDP預期增長目標設定為6.5%左右,有何深意?

  “這一目標既符合新常態的大邏輯,也符合穩中求進的總基調,這個速度既是可行的,也是可期的。”蔡昉代表説。

  蔡昉分析,新常態的一個特徵就是經濟增長速度放緩。我國經過30多年高速增長,發展階段到了一定時期,適齡勞動力供給下降、勞動生産率增速減慢、投資回報率下降,潛在增長率自然降下來,要回到10%左右的增速既不現實,也沒必要。

  “保持一定的增長速度,既是保民生、穩就業的需要,也是與全面建成小康社會目標相銜接,實現到2020年GDP比2010年翻一番的要求。”蔡昉説,2016年我國GDP增速是6.7%,而且就業狀況非常好,失業率有所下降,説明我們的速度沒有問題。

  蔡昉説,所有的生産要素都得到充分利用,就不會有週期性失業,“十三五”時期經濟增速不能突破6.5%的底線。只要保證了這個速度,也就保證了我們城鄉居民收入的同步增長,也就實現了城鄉居民的收入翻一番。

  政府工作報告提出,在實際工作中爭取更好結果。蔡昉説,這意味著更多依靠供給側結構性改革,轉方式調結構,釋放改革紅利,讓經濟下行趨勢有所平緩。“過去講的宏觀經濟政策大多是需求側的工具,今後的工具箱裏會有更多供給側結構性改革的推進方案。”蔡昉説,實現GDP增長目標,歸根到底還是要靠重點領域的改革。他舉例説,到2020年,我國戶籍人口城鎮化率要達到45%,每年1600萬人口從農民轉為城市居民之後,既增加勞動力供給規模,又重新配置人力資源、提高全要素生産率,同時還能擴大居民的消費需求。

  蔡昉説,“十三五”剩下的這幾年,如果各種改革因素到位,特別是人口生育率提高,長期潛在增長率會更平緩,會遵從一個長期的L型曲線。

  3%

  赤字率不變減稅降費力度不減

  解讀人:華夏新供給經濟學研究院院長賈康委員

  採訪人:本報記者 齊志明

  政府工作報告提出,今年赤字率擬按3%安排,財政赤字2.38萬億元,比去年增加2000億元。這樣的安排出於何種考慮?

  “今年的赤字率和去年持平,説明財政政策保持了‘積極’主基調,但也沒有加碼,體現出穩妥、謹慎的綜合考慮。”賈康委員説。3%的財政赤字率,從國際經驗看,依然處在風險可控的範圍內。

  “赤字率保持不變,主要是為了進一步減稅降費。”賈康説,當前在財政收入減少的情況下,政府想滿足方方面面的支出,難度更大了。去年營改增減稅額規模達5000億元,今年將再減少企業稅負3500億元左右,減少涉企收費約2000億元,這就有必要安排赤字。

  賈康説,與單純加大政府投資和給予企業財政補貼相比,減稅降費更能激發企業的活力,有利於更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。讓企業有更多的資金用於産品創新和轉型升級,從而加快推進供給側結構性改革。

  在減稅方面,今年會有何動作?賈康説,去年營改增全面實施,今年將繼續優化相關制度,使這項改革在降低企業成本、激發市場活力等方面,持續發揮穩增長、調結構、促改革的作用。另外,今年還將著力簡化增值稅稅率結構,進一步減輕企業稅收負擔。

  在降費方面,賈康認為,目前行政性收費、政府性基金、社保、住房公積金等都具備一定的調整降低空間,切實降低這些企業負擔,將對進一步理順政府與市場、社會的關係起到促進作用。

  “能減的稅要繼續減,非稅負擔要大幅降低。”賈康認為,通過進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,推進政府職能轉變,使企業輕裝上陣,更快更好地轉型升級,邁向中高端。

  1000萬人

  脫貧攻堅更加注重實效

  解讀人:國務院扶貧開發領導小組專家委員會主任范小建委員

  採訪人:本報記者 顧仲陽

  政府工作報告提出,今年再減少農村貧困人口1000萬以上。“這是一個底線目標,也是一個實實在在的目標,體現出黨和國家打贏脫貧攻堅戰的信心和決心。”范小建委員説,目前全國還有4300多萬貧困人口,到2020年農村貧困人口如期實現脫貧,每年至少要減少1000萬人以上。

  去年全國貧困人口減少1240萬人,超額完成年度目標任務。“脫貧攻堅越往後難度越大。”范小建分析,當前剩下的貧困人口都是“貧中之貧、困中之困”,更加集中在連片特困地區和深度貧困地區。因病致貧人口、老年人的比重越來越高,文化素質不高、沒有勞動力或缺乏勞動力的貧困人口比重越來越高。

  政府工作報告提出,今年中央財政專項扶貧資金增長30%以上。“實現今年減貧目標,需要政策繼續發力,綜合施策。”范小建説,一方面要抓好現有各項精準扶貧政策的落實,另一方面要把連片特困地區的發展與精準扶貧的措施結合起來。下一階段的扶貧工作要更突出重點,把連片特困地區作為區域攻堅的重點,加大基礎設施和公共服務的供給力度;把貧困村作為脫貧攻堅重點,幫助貧困村發展集體經濟;把重病人群、長期病人等特殊貧困群體作為重點,加快脫貧步伐。

  脫貧重數量更要重實效。政府工作報告提出,實施最嚴格的評估考核,嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧。范小建認為,這要求提高各項扶貧措施的針對性,缺什麼補什麼,做到真正補短板,而不能搞“錦上添花”。

  “完成年度減貧任務,還要處理好政府主導和群眾主體的關係,處理好減貧與返貧的關係。”范小建認為,不要因為政府簽了軍令狀,就忽略了群眾的主體地位。扶貧舉措要注意長短結合,把激發貧困群眾的內生動力、提高發展能力放在更加突出的位置,提高脫貧的穩定性,減少返貧

  1100萬人

  就業目標四年首次上調

  解讀人:中國人民大學教授鄭功成代表

  採訪人:本報記者 丁怡婷

  政府工作報告提出,今年城鎮新增就業1100萬人以上,這是就業目標自2014年以來首次上調100萬人。經濟增速放緩,就業目標反而提高,為啥挑戰更高難度?

  “就業是民生之本,這體現了政府更加重視就業的導向,可以説是自我加碼。”鄭功成代表認為。

  1100萬人的就業目標高不高?“去年我國城鎮新增就業1314萬人,連續4年超過1300萬人,實現今年的目標應當沒問題。”鄭功成分析原因,我國經濟保持中高速增長,總量依然很大,這是穩定和擴大就業的基礎。另一方面,就業對GDP增速的依賴在弱化,但對産業結構調整的依賴在增強。“服務業對就業的容納能力很強,我國服務業增加值佔GDP比重已達51.6%,並且進一步提高,就業空間會越來越大。”鄭功成説,加上積極的就業政策不斷完善,小微企業減稅降費、負擔減輕,就業有信心保持穩定。

  積極因素可期,壓力不可低估。鄭功成認為,當前就業的結構性矛盾仍然突出,招工難與就業難並存,尤其體現在高校畢業生就業上。“2017年高校畢業生預計達795萬,將再創歷史新高。雖然這個群體的就業率保持在90%以上,但很多人對自己的崗位並不滿意。如何加強有針對性的就業服務,讓高校畢業生的就業與訴求相匹配很重要。”

  此外,2016年去産能過程中安置職工72.6萬人,今年大約還需安置職工50萬人,這部分群體的就業任務依然繁重。鄭功成認為,要著重對這個群體進行再就業幫扶,做好社會保障服務,鼓勵其轉崗就業和創業。也要鼓勵企業優先錄用安置職工,實行公益性崗位托底等措施。

  “就業既要重數量,更要關注品質。”鄭功成説,當前新業態不斷涌現,拓展了就業空間。但與傳統行業就業不同,新業態的就業存在流動性強、社保不規範、勞動保護不完善等問題。完善符合新經濟新業態用工特點的就業、社保等規定,健全新業態就業服務體系,是今年需要重點關注的方面。

  12%

  金融資源更多流向實體經濟

  解讀人:中國人民銀行研究局首席經濟學家馬駿

  採訪人:本報記者 王 觀

  政府工作報告提出,今年廣義貨幣M2和社會融資規模餘額預期增長均為12%左右。這比去年13%的預期目標略微調低,這樣調整有何用意?

  “這表明今年貨幣政策依然保持穩健中性,要比去年更加穩健。”馬駿分析,去年M2/GDP比例、廣義信貸/GDP等宏觀杠桿率指標仍然上升過快,一些大中城市出現房地産泡沫,債市也一度出現過度使用杠桿的問題。為了防止宏觀杠桿率繼續過快上升,逐步降低微觀杠桿率,防止出現大規模的資産泡沫,避免系統性金融風險,有必要適當調低M2增速目標。

  馬駿説,從實體經濟有所回暖的跡象來看,貨幣流通速度有可能略微加速,這也使得以稍低的廣義貨幣增速來支援合理經濟增速成為可能。

  政府工作報告還提出,要綜合運用貨幣政策工具,維護流動性基本穩定,合理引導市場利率水準,疏通傳導機制,促進金融資源更多流向實體經濟,特別是支援“三農”和小微企業。

  馬駿認為,促進金融資源更多流向實體經濟,一個重要含義是避免金融資源過度投入到投機性、套利性活動,比如炒房地産、一些企業將低成本資金轉手套利等現象,因為一旦這些活動佔用了過度的金融資源,會抬高實體經濟的融資成本,擠出中小企業、科技企業和綠色企業。

  “金融支援實體經濟並不是一件容易事,需要解決一系列體制機制問題。”馬駿説,要建立抑制房地産價格的長效機制,強化國有企業地方平臺的預算約束,有效處置“僵屍企業”破産倒閉,通過專業化擔保機制解決中小企業、科技企業、綠色企業的融資貴問題,發展適合特定實體經濟板塊的股權和債券融資模式。

  3.4%

  降低能耗力度大措施嚴

  解讀人:環境保護部南京環境科學研究所所長高吉喜委員

  採訪人:本報記者 趙貝佳

  政府工作報告提出,今年單位國內生産總值能耗下降3.4%以上。“實現這一目標,意味著今年去産能力度會更大,措施會更嚴。”高吉喜委員表示。

  近年來,我國單位GDP能耗逐年下降。高吉喜認為,我國經濟結構和産業結構的調整力度是空前的,隨著供給側結構性改革的持續深入,服務業和高新技術産業比重加大,重化工業比重降低,新能源産業快速發展,産業結構和能源結構不斷優化。去年,全年退出鋼鐵産能超過6500萬噸、煤炭産能超過2.9億噸,超額完成年度目標任務。

  “實現今年的降低能耗目標難度不小。”高吉喜説,深化去産能面臨“僵屍企業”處置、人員安置、銀行債務等難題。目前國內鋼鐵行業扭虧、煤炭行業盈利,一些地方和企業難免會産生鬆懈情緒。

  “堅決淘汰不達標的落後産能,嚴控過剩行業新上産能。”高吉喜説,從政府工作報告看出國家的信心堅定。今年要再壓減鋼鐵産能5000萬噸左右,退出煤炭産能1.5億噸以上,要淘汰、停建、緩建煤電産能5000萬千瓦以上,為清潔能源發展騰空間。深入推進去産能,要抓住處置“僵屍企業”這個“牛鼻子”,要更多運用市場化、法治化手段,有效處置“僵屍企業”。

  “雖然單位GDP能耗下降快,但能耗總量整體偏高。”高吉喜説,目前我國已出臺優化能源結構的全面規劃,“我們不能僅滿足單位GDP能耗的下降,還應改善能源消費結構,最終目標要讓能源消耗總量降下來,實現綠色發展。”

  高吉喜説,實現今年能耗目標,要結合供給側結構性改革,進一步優化産業結構。要加大創新驅動,助推轉型升級,通過綠色發展使技術紅利充分釋放。要完善考核標準,落實環境責任,不能只看地方GDP等經濟發展指標,還要看污染物排放水準、生態環境保護成效等指標。

[責任編輯:郭曉康]

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