北京將出臺"北京綠卡" 研究"戶隨人走"遷出政策

　　未來，北京市將沒有農業戶口或非農業戶口區分，而是統一登記為居民戶口。

　　這一政策是在北京市政府9月19日晚間對外公佈的《北京市人民政府關於進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(以下簡稱“《意見》”)中提到的，統一後的居民戶口被人們形象地稱為“北京綠卡”。

　　小産權房依然沒有轉正可能

　　《意見》在“創新人口服務管理”一項中提到，取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能;並建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

　　同時實施居住證制度，並統籌整合各部門人口數據，加快建設全市實有人口和常住人口動態監測平臺。

　　“取消農業戶口和非農業戶口的區別，實際上能夠更加促使人口分佈的均衡。很多傳統的農村市場，後續和城市之間的差距會變小。所以是一種引導人口均衡發佈、進而平抑包括房價在內的資産價格上漲態勢的動作。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示。

　　據了解，北京此前已取消戶口農轉非限制條件。在2016年8月初北京警方集中推出的18項便民服務措施中，已提出取消北京農業戶籍人員戶口性質由農業變更為非農業條件限制，主動申請即可辦理。至此，全國陸續已有30個省份出臺文件取消農業戶口。

　　上述政策發佈後，關於小産權房是否可以合法化的討論再次響起，眾所週知，北京很多鄉鎮存在小産權房，如北京通州的張家灣太玉園小區、北京昌平的宏福苑小區等等。

　　“現在依然不能落戶，産權歸集體産權所有。”太玉園小區負責二手房買賣的仲介對和訊房産表示。

　　“集體戶口其實是非農業戶口的一種，所以也談不上轉戶口一説。部分小産權房如果存在違規挂靠戶口的問題，那麼依然是需要查處的。依然是需要通過嚴格的落戶制度進行的。但這個不影響小産權房不合法的判斷。”嚴躍進表示。

　　嚴防“一房多戶”

　　《意見》中提出，到到2020年，全市常住人口控制在2300萬人以內，城六區常住人口在2014年基礎上下降15個百分點左右，人口區域佈局更趨合理，人口服務管理水準明顯提升。

　　在此基礎上，《意見》提出要研究“戶隨人走”的戶口遷出政策，按照總量控制、結構調整、適度從嚴的原則，推進建立各類落戶渠道和政策的統籌機制，分類完善落戶標準和政策，嚴格規範戶口審批管理。

　　同時實施積分落戶制度和完善人才落戶政策。

　　“此次北京提出了“戶隨人走”的思路顯然會有比較大的影響。第一這和當前北京人口密度過大、落戶資源相對稀缺等問題是有密切關聯的;第二是和目前北京産業積極導出等新動作有關係;第三和北京積極落實新型城鎮化、取消農業人口等有關係。”嚴躍進表示。

　　他指出，戶隨人走的制度，能夠使得戶口所在地、工作所在地、居住所在地等密切進行掛鉤，防止各類盲目挂靠戶口的做法，也能夠積極解決很多落戶困難的問題;後續應該加大對一房多戶等問題的查處，對於部分戶口應該通過各類手段引導其遷出。對於部分通過挂靠戶口來獲取各類社會保障或福利的，則應該積極查處。

　　“當然難點也是有的，這會涉及到各類經濟利益和社會福利等問題，同時對於此類戶籍改革而言，需要有一個緩衝期。因為遷戶口還涉及到接收單位的政策，所以要積極給予一個緩衝的平臺，讓部分戶口主動遷出，同時騰挪空間吸納新的人才進入。”嚴躍進表示。

　　業內人士認為，“北京綠卡”、戶隨人走的政策會使得後續部分購房需求快速導入到郊區，這對於市區房價的抑制有積極的作用，但郊區市場可能會因為落戶制度相對放寬，而面臨人口的導入，進而引起房價的上漲。