黃奇帆談個稅改革：看起來稅率高 實際上收不到稅

　　黃奇帆：建議調低個稅最高稅率

　　證券時報兩會報道組

　　3月7日上午，全國人大代表、全國人大財經委副主任委員黃奇帆在審議財政預算報告時，建議將個人所得稅最高邊際稅率從45%降低至25%。

　　黃奇帆發言説，近期關於個人所得稅改革熱議較多，一般是建議提高起徵點或者從綜合與分類稅制角度研究，但他認為當務之急是降低個人所得稅最高稅率。

　　黃奇帆説，我國個人所得稅開徵于1980年，實行的是分類稅制，採取超額累進稅率與比例稅率相結合的方式徵收，工資薪金類為超額累進稅率5%-45%，股息紅利等資本類為比例稅率20%。這些年雖有提高起徵點、調整稅率級距等改進措施，但與當前經濟發展水準提升、居民收入方式變化等新形勢已不適應。

　　黃奇帆認為，當前，個人所得稅最為突出的問題是工薪所得實行45%的最高邊際稅率。跟周邊比，香港只有15%，新加坡為22%；跟發展中國家比，俄羅斯只有13%，巴西為27.5%；跟發達國家比，加拿大為33%，美國為39.6%。這些國家或地區不僅都低於我國，而且稅前抵扣項目多，投資買房、按揭利息、子女學費、看病就醫、撫養贍養等大項就能抵扣掉一半左右。比如，數據顯示，美國39.6%的稅率在稅前抵扣後，最終負擔的實際稅率在25%左右。

　　“看起來稅率高，實際上收不到稅。”黃奇帆稱，這種情況導致了一些問題。一是高薪階層，通過一些渠道把發工資的地方放到香港、新加坡等地，享受當地15%的所得稅稅率；二是部分私營企業主稱“不拿工資”以避稅。

　　為此，黃奇帆建議，降低個人所得稅中工薪所得最高稅率，由45%下調至25%，作為推進個人所得稅綜合與分類相結合改革的突破口。降低工薪所得最高稅率，自然帶動稅率級距的減少，還能實現與資本利得稅率相當，也有助於提高社會對納稅的遵從度，降低監管難度，提升監管有效性，為今後實施個人所得稅改革創造便利。

　　黃奇帆認為，調低個稅稅率首先有利於稅基擴張。2016年全國個人所得稅首次突破一萬億元，但70%的個稅由工薪階層所繳，高收入群體繳納比例反而很少。在周邊國家，所得稅稅收佔國家全部財政收入的15%，發達國家這一比例則達到30%。若高收入群體更多地繳納個人所得稅，中國的個稅收入在將來或可突破兩萬億元。

　　黃奇帆認為，調低個稅稅率還有利於人才集聚。“創新就要人才，人才一般是高薪階層，是我們的中産階層。如果稅率低一點，有助於人才集聚。”過去的幾十年，中國的發展主要靠資本投入，今後將更多地依靠創新，而創新需要人才。調低個稅稅率可有效集聚人才，吸引海外人才到中國就業，推動中産階層的擴張和發展。

　　黃奇帆認為，調低個稅稅率還有利於改善國內的創新環境和投資環境。

　　證券時報記者 宋春雨/攝 周靖宇/製圖